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權(quán)威解讀關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)指導(dǎo)意見

權(quán)威解讀《自然資源部關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

@中國礦業(yè)報

自然資源部近日發(fā)布《關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(自然資發(fā)〔2021〕71號)。在我國進入新發(fā)展階段、事業(yè)單位改革進入關(guān)鍵時期,自然資源部作為地勘行業(yè)管理部門,專門就地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺這樣一個政策性、規(guī)范性、指導(dǎo)性都很強的文件,無疑具有十分重要的意義。那么,出臺這個文件到底是基于什么背景?具有怎樣的意義?如何理解文件的內(nèi)容?文件的亮點在哪里?帶著這些問題,本報近日請自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人進行了解讀——
 
Q
能不能請您簡要介紹一下本文件的出臺背景?
A
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入新時代中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大報告明確指出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。地質(zhì)勘查行業(yè)要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
當(dāng)前,我國已基本實現(xiàn)全面建成小康社會,實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),正乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。進入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,需要更高質(zhì)量的地質(zhì)勘查服務(wù)支撐。
新時代,地勘單位改革需要新的政策指引。2011年3月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》及有關(guān)配套文件,對推進事業(yè)單位分類改革作出了部署,總的看,目前各地分類改革基本完成。2020年2月,黨中央國務(wù)院出臺深化事業(yè)單位改革試點工作等文件,要求深入推進事企分開,從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變,強化監(jiān)督管理,健全制度規(guī)范等。
地勘單位改革作為全國事業(yè)單位改革的一部分,必須主動謀劃,積極推進。因此,為切實履行好黨中央賦予自然資源部的地質(zhì)勘查行業(yè)管理職責(zé),深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神,統(tǒng)籌推進全國地勘單位深化改革,回應(yīng)地勘行業(yè)的政策企盼,抓住當(dāng)前時機出臺指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各省級自然資源主管部門在地勘單位改革中積極履職盡責(zé),促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。
 
Q
請介紹一下出臺《關(guān)于地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》的簡要過程及主要政策預(yù)期?
A
早在2018年機構(gòu)改革后,自然資源部就多次組織調(diào)研,了解地勘單位改革發(fā)展現(xiàn)狀。2019-2020年,自然資源部調(diào)研組先后赴四川、山東、新疆、浙江等十余省(區(qū)、市)自然資源主管部門及地勘單位調(diào)研,梳理體制機制問題;同時,召開有色、冶金、核工業(yè)等中央管理地勘單位座談會和西部十二個省份地勘局座談會,交流地勘單位改革發(fā)展經(jīng)驗,討論改革路徑。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,形成了《關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的基本框架和主要內(nèi)容。
今年2月,《指導(dǎo)意見》征求了部機關(guān)司局和國家林草局、中國地質(zhì)調(diào)查局意見,并予以修改完善。3月,自然資源部專題會議研究修改。4月,組織中國地質(zhì)調(diào)查局再次研究完善后,形成報批稿。
出臺這個指導(dǎo)意見,旨在貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革最新精神,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,按照統(tǒng)籌地質(zhì)勘查發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,對深化地勘行業(yè)改革,指導(dǎo)地勘單位立足主業(yè)、聚焦重點任務(wù)、提升能力和加強服務(wù)監(jiān)管等方面提出要求,指明方向。進一步推動各省級自然資源主管部門支持地勘單位改革,加強服務(wù)監(jiān)管,推動地勘行業(yè)更好發(fā)展。
這個指導(dǎo)意見與下一步擬出臺的《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》相互銜接,從內(nèi)外兩方面完善地勘行業(yè)管理,支持地勘行業(yè)改革,促進地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
Q
當(dāng)前社會上對地勘行業(yè)了解較少,能否簡要介紹一下我國地質(zhì)勘查行業(yè)體制的歷史演進?
A

 

地勘行業(yè)關(guān)系著社會發(fā)展的能源資源基礎(chǔ),伴隨著新中國的成長全部歷程。在新中國初期,為了解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的能源資源短缺問題,1952年成立地質(zhì)部,領(lǐng)導(dǎo)和管理礦產(chǎn)資源普查、勘探,部署并組織實施國家建設(shè)中的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和找礦任務(wù);1982年更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部,加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶地質(zhì)勘查和油氣勘查,并且加強對礦產(chǎn)資源管理。黨的十一屆三中全會議前,地質(zhì)工作以地質(zhì)找礦為主,實行計劃經(jīng)濟,地勘經(jīng)費由國家財政無償提供,地質(zhì)成果無償交給國家。
我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制后,國家投資體制發(fā)生重大變化。為了彌補地勘經(jīng)費不足,地勘行業(yè)實行隊伍專業(yè)化改組、多種經(jīng)營,提出并摸索“地勘單位企業(yè)化,地質(zhì)成果商品化,地質(zhì)工作社會化”的改革目標(biāo)。
黨中央、國務(wù)院一直十分關(guān)心地質(zhì)勘查行業(yè)的改革發(fā)展。1998年國土資源部成立,次年出臺《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》,探索公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開,推進地勘隊伍屬地化、企業(yè)化;隨后,原有色、冶金、核工業(yè)等七部門管理的地勘隊伍主體轉(zhuǎn)為中央管理的企業(yè)。
2006年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號),要求“做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作”。為落實有關(guān)要求,原國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕288號)。明確行業(yè)管理總體要求和重點任務(wù)。2010年印發(fā)《關(guān)于進一步加強地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)與管理的若干意見》(國土資發(fā)〔2010〕60號)、《關(guān)于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2010〕61號),為事業(yè)單位分類改革的順利推進打下良好基礎(chǔ)。
2011年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,2011年7月24日,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》及9個配套文件,明確事業(yè)單位的類別、劃分原則及時間表,地勘單位改革納入全國事業(yè)單位分類改革統(tǒng)籌推進。
應(yīng)該說,地勘行業(yè)在改革探索中,部分地區(qū)在新制度銜接、資金保障、穩(wěn)定隊伍等方面積累了一些經(jīng)驗,但也存在一些問題,包括對地勘單位的市場職能定位把握不準(zhǔn),對自然資源管理公益性支撐不夠等。
 
Q
如何看待我國地質(zhì)勘查行業(yè)的改革目標(biāo)及當(dāng)前進展?
A

 

1999年4月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》就明確指出,要解決地質(zhì)勘查隊伍政事不分、事企不分,責(zé)權(quán)不明、機制不活,隊伍臃腫、力量分散,工作重復(fù)、效率不高的問題,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,政事分開、事企分開,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。
2006年1月20日,國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》,就推進地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變提出:要健全中央和地方政府各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的地質(zhì)工作管理體制,加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系、建立政府與企業(yè)合理分工、相互促進的地質(zhì)勘查體系,我們把它簡稱為“一個體制、兩個體系”,這實際上是對建立“政事分開、事企分開,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制”的具體描述。
從地勘行業(yè)政事分開來看,按照當(dāng)初的頂層設(shè)計:中央保留一支承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量,即組建中國地質(zhì)調(diào)查局,組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作。省一級建立一支基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)隊伍,即省級地質(zhì)調(diào)查機構(gòu);劃出信息中心、地質(zhì)博物館、省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等事業(yè)單位。各省份保留地勘局、地質(zhì)局或地質(zhì)院等一支技術(shù)素質(zhì)較高、精干的地質(zhì)勘查隊伍,以滿足國家及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)勘查工作的需要。將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成市場化的地礦集團或公司。各工業(yè)部門即冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬地質(zhì)勘查單位,改組為企業(yè)或進入企業(yè)集團。應(yīng)該說,2020年8月28日,隨著由原武警黃金部隊轉(zhuǎn)制組建的中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心在京掛牌,地勘行業(yè)政事分開的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。
從地勘行業(yè)事企分開的情況看,截至目前,屬地化管理地勘單位中,大多數(shù)?。▍^(qū)、市)屬地化地勘單位的分類工作已經(jīng)基本完成。而中央管理的地勘單位包括中國冶金地質(zhì)總局、中國煤炭地質(zhì)總局、中化地質(zhì)礦山總局等,在國資委的統(tǒng)一管理推動下,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和思路,有的整體已完成企業(yè)化改革,有的加快了改企的步伐。
屬地化管理的地勘單位大致呈現(xiàn)出三種類型或模式:一是將地勘隊伍整體定位為公益屬性,確定地勘單位為公益性事業(yè)單位,明確其具體職能,少量單位轉(zhuǎn)為企業(yè);二是按地質(zhì)勘查工作的公益屬性與商業(yè)屬性,實行事企分離,事業(yè)為公益一類或參公管理,經(jīng)營性事業(yè)單位改制為一家或幾家地礦公司或集團;三是以整體轉(zhuǎn)企,成立一個集團或若干公司。
從健全、構(gòu)建與建立“一個體制、兩個體系”的進程來看,中央或國家層面公益性地質(zhì)工作管理體制、地質(zhì)工作體系及地質(zhì)勘查體系已基本建立。相對而言,地方在健全地質(zhì)工作管理體制、建立地質(zhì)勘查體系方面進行了不少有益的探索,取得了明顯進展,但在構(gòu)建地方地質(zhì)工作體系方面,改革還相對滯后,離中央要求還有一些距離,這是當(dāng)前地勘單位改革的短板和下一步工作的重點,需要按照黨中央國務(wù)院精神繼續(xù)深入推進。
 
Q
記者注意到,這次出臺的指導(dǎo)意見,名稱并沒有采用人們事先猜想的“地質(zhì)勘查行業(yè)改革指導(dǎo)意見”,而是聚焦到指導(dǎo)“地質(zhì)勘查行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”上,怎樣理解?
A
黨的十九大以來,“高質(zhì)量發(fā)展”已成為一個高頻率使用詞,并擴充到了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。黨的十九屆五中全會進一步明確指出:“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。
“高質(zhì)量發(fā)展”是針對客觀實際提出的,必須與地區(qū)、行業(yè)的具體情況相結(jié)合,從而確定自己高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。換句話說,只有自覺地以“高質(zhì)量發(fā)展”為指引,高起點謀劃行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合本行業(yè)、本?。ㄊ小^(qū))、本地域的具體情況,因地制宜,因地施策,才能走出適合自己的“高質(zhì)量發(fā)展”之路。
地勘隊伍從1999年實施改革與屬地化管理,特別是2006年《決定》出臺以來,經(jīng)過多年的發(fā)展與積累,全國地勘行業(yè)取得很多成就,獲得了較好發(fā)展,進一步夯實了基礎(chǔ),實力明顯增強。但必須看到,地勘行業(yè)的發(fā)展,質(zhì)量還不是很高,與新發(fā)展階段及實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)對地質(zhì)勘查工作高質(zhì)量的要求,還有很大的差距;與其他行業(yè)相比,還有很大的差距;與行業(yè)廣大干部職工對生活質(zhì)量和幸福指數(shù)更加美好的期待,還有相當(dāng)大的差距。在地勘行業(yè)內(nèi)部,發(fā)展也很不平衡、很不充分。因此,對于地勘行業(yè)來說,改革是為了發(fā)展,持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、特別是高質(zhì)量發(fā)展始終是硬道理。緊緊抓住構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的機遇,緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)的機遇,貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念,促進地勘行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,做大做強做精地勘行業(yè),就是當(dāng)前和未來一段時期地勘行業(yè)的歷史使命。
 
Q
《指導(dǎo)意見》主要從四個方面,即深化改革、促進發(fā)展,抓住機遇、加快發(fā)展,提升能力、高質(zhì)量發(fā)展,加強監(jiān)管與服務(wù)等,為地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向、遵循與指引,怎樣理解這四者的關(guān)系?
A

 

這是根據(jù)地勘行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與實際,就該行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出的四條具體的指導(dǎo)意見。四者實際上是相輔相成、相互促進的關(guān)系。
深化改革,是促進地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部引擎和原動力。從實踐經(jīng)驗來看,這一改革必須因地制宜,全國沒有固定和統(tǒng)一的模式,而且要堅持事企分開的方向,積極探索部門內(nèi)和部門外的激勵政策,確保改革平穩(wěn)有序,改革后核心團隊不打亂,工作能力不降低。
抓住機遇,是新形勢下地質(zhì)勘查行業(yè)精準(zhǔn)定位和自我審視的時代呼喚。新的時代要求地質(zhì)勘查行業(yè)必須跳出傳統(tǒng)單一模式的思維藩籬,地勘單位要按照功能定位,在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、加強地質(zhì)災(zāi)害防治等多方面發(fā)揮重要作用。
提升能力,是總結(jié)和克服地勘行業(yè)以往發(fā)展的自身短板和瓶頸的內(nèi)在要求。各省級主管部門要指導(dǎo)地勘單位不斷加強基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng),提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。
加強監(jiān)管與服務(wù),是地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外在政策保障。各省級自然資源主管部門要建立健全地質(zhì)勘查監(jiān)督管理機制,規(guī)范地質(zhì)勘查活動注重推廣典型經(jīng)驗,指導(dǎo)和支持地勘單位為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
 
Q
《指導(dǎo)意見》剛一公布,在自然資源部門與地勘行業(yè)引起強烈反響。您認(rèn)為這個指導(dǎo)意見對我國地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些務(wù)實的具體要求?
A

 

這些具體要求主要體現(xiàn)在“改革指導(dǎo)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、規(guī)范發(fā)展”三個方面。
改革指導(dǎo)方面:一是要積極穩(wěn)妥推進事企分開改革,不立不破,先立后破,明確為社會提供公益性服務(wù)和為自然資源管理提供支撐的兩類事業(yè)單位功能定位。二是要求自然資源系統(tǒng)要支持改革,在提供礦業(yè)權(quán)區(qū)塊建議、參與勘查成果收益分配方面探索激勵政策,支持地勘單位依法盤活土地,同時積極爭取其他部門在人員安置、社會保障、國有資產(chǎn)、財稅等方面政策支持。
業(yè)務(wù)引領(lǐng)方面:一是指導(dǎo)地勘單位抓住新發(fā)展機遇,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、加強地質(zhì)災(zāi)害防治等方面發(fā)揮重要作用。二是指導(dǎo)地勘單位不斷加強基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng),提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展方面:要求落實國務(wù)院“放管服”改革要求,加強地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理制度建設(shè),維護行業(yè)秩序。指導(dǎo)督促地勘單位做好安全生產(chǎn)管理工作。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會協(xié)會橋梁紐帶作用,加強行業(yè)自律、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息交流。
通過上述三個方面的努力,部省合力、各司其職,共同營造更有活力的政策環(huán)境,進一步推動地勘單位深化改革,從而促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

 

 

 

(趙臘平:高級記者,中國礦業(yè)報社副社長、總編輯)

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