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自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀臨時(shí)用地管理

自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀臨時(shí)用地管理新政

   近日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ烦雠_(tái)基于怎樣的背景?有哪些主要內(nèi)容?地方在推進(jìn)有關(guān)工作時(shí)要注意哪些問題?對(duì)此,自然資源部自然資源開發(fā)利用司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

出臺(tái)的背景

臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線、破壞市場(chǎng)公平等

當(dāng)前臨時(shí)用地管理在保障建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等方面發(fā)揮了積極作用,但在地方管理實(shí)踐中還存在違規(guī)審批、復(fù)墾恢復(fù)不到位、監(jiān)管機(jī)制不完善,特別是臨時(shí)用地永久占用侵蝕耕地紅線問題。造成上述問題的主要原因:一是法律法規(guī)對(duì)臨時(shí)用地的規(guī)定比較原則,地方自然資源主管部門在臨時(shí)用地審批過程中,對(duì)臨時(shí)用地的范圍、使用期限等認(rèn)識(shí)和把握不一致。二是臨時(shí)用地審批層級(jí)不統(tǒng)一,權(quán)責(zé)不對(duì)等,與臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃等相關(guān)審批事項(xiàng)銜接不夠。三是一些地方存在臨時(shí)用地使用后復(fù)墾恢復(fù)不到位,形成臨時(shí)用地長(zhǎng)期化等問題。四是一些地方臨時(shí)用地批后日常監(jiān)管措施不到位。

針對(duì)上述問題,自然資源部出臺(tái)了《通知》,從界定臨時(shí)用地使用范圍、明確臨時(shí)用地選址要求和使用期限、規(guī)范臨時(shí)用地審批、落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任、嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管等五個(gè)方面,進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理。

主要內(nèi)容一

界定臨時(shí)用地使用范圍
針對(duì)地方在臨時(shí)用地管理中面臨的范圍不統(tǒng)一、隨意擴(kuò)大臨時(shí)用地范圍等問題,《通知》提出了臨時(shí)用地具體使用要求,明確“臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn),與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地,使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地,不得使用臨時(shí)用地。”同時(shí),《通知》進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的具體使用范圍。

主要內(nèi)容二

明確臨時(shí)用地選址要求和使用期限
《通知》從嚴(yán)格保護(hù)耕地的角度出發(fā),對(duì)臨時(shí)占用耕地和永久基本農(nóng)田提出選址要求,明確“盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地,要嚴(yán)格控制占用耕地”“制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田,可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的,必須能夠恢復(fù)原種植條件”。
做好與《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》臨時(shí)用地使用期限相關(guān)規(guī)定的銜接,在《通知》中明確“臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地,期限不超過四年”。

主要內(nèi)容三

規(guī)范臨時(shí)用地審批
“臨時(shí)用地審批層級(jí)低是造成臨時(shí)用地很多問題的重要因素,特別是侵蝕耕地保護(hù)紅線”。為此,《通知》中將臨時(shí)使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級(jí)提升至市級(jí)或市及級(jí)以上,規(guī)定“縣(市)自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批,其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的,由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)”。
簡(jiǎn)化審批程序,推進(jìn)“多審合一”,《通知》明確“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的,可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批,具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可,一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件”。
簡(jiǎn)化復(fù)墾方案編制程序和成本,《通知》明確“臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表,由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。其中,所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的,不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表”。

主要內(nèi)容四

落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任
考慮到氣候、災(zāi)害等自然因素對(duì)復(fù)墾效果影響較大,以及各地氣候條件存在差異性,《通知》明確了“臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾,因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限”。
為嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任,《通知》要求“臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建(構(gòu))筑物,使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地,確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地;使用未利用地的,對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地”。
此外,《通知》還提出了促進(jìn)臨時(shí)用地復(fù)墾新舉措,進(jìn)一步壓實(shí)縣(市)履行監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)職責(zé),明確“按年度統(tǒng)計(jì),縣(市)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地,超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的,省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣(市)暫停審批新的臨時(shí)用地,根據(jù)縣(市)整改情況恢復(fù)審批”。

主要內(nèi)容五

嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管
加強(qiáng)臨時(shí)用地批后監(jiān)管力度,建立了臨時(shí)用地信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)掌握各地臨時(shí)用地審批、使用和復(fù)墾情況。建立定期抽查和定期通報(bào)制度,對(duì)不按規(guī)定批準(zhǔn)、使用,不按期復(fù)墾,以及形成違法用地后查處等情況向社會(huì)公開通報(bào)。
一是建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。自2022年3月1日起,縣(市)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi),將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng),并向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。縣(市)自然資源主管部門負(fù)責(zé)督促開展土地復(fù)墾工作,在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。
二是建立定期抽查和定期通報(bào)制度,部和省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況,對(duì)不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的,予以公開通報(bào)。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)臨時(shí)用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促地方政府和部門落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任,整改糾正臨時(shí)用地違法違規(guī)突出問題。
三是加強(qiáng)“一張圖”管理,各級(jí)自然資源主管部門在年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中要結(jié)合臨時(shí)用地信息系統(tǒng)填報(bào)信息,認(rèn)真審核臨時(shí)用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時(shí)用地,未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),以及臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等行為,處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào),并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索,追究責(zé)任人的責(zé)任。
下一步,自然資源部將組織開展《通知》政策和臨時(shí)用地信息系統(tǒng)培訓(xùn),切實(shí)指導(dǎo)地方做好《通知》實(shí)施和系統(tǒng)使用工作,規(guī)范臨時(shí)用地管理。

 


 輯:陳   雨

 審:程秀娟

 核:湯小俊

 簽:周 星

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