礦山生產(chǎn)規(guī)模，是礦山企業(yè)正常生產(chǎn)時期單位時間內(nèi)能夠采出的礦石量，是衡量礦山開發(fā)活動的一項重要指標(biāo)。一般來說，生產(chǎn)規(guī)模越大，產(chǎn)值越高，企業(yè)能夠獲得的利潤也越高。因此，對于礦業(yè)企業(yè)來說，尤其是礦產(chǎn)品價格高漲的時候，都是希望開采量越多越好。日前，自然資源部公布了最新的《自然資源部行政處罰事項清單》，筆者注意到，此前對于超規(guī)模開采行政處罰的依據(jù)《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條并未出現(xiàn)在該項清單中。而早在2017年原國土資源部就發(fā)文取消了生產(chǎn)規(guī)模變更審批。
那么問題來了，礦山企業(yè)是不是可以隨意擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模了？如果不是隨意擴(kuò)大，那么需要履行哪些審批程序？不履行審批程序自行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的后果又是什么？今天樹人律師就結(jié)合礦產(chǎn)資源監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，來詳細(xì)說明一下擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模需要履行的審批程序。
一、生產(chǎn)規(guī)模不可隨意擴(kuò)大
礦產(chǎn)資源是不可再生的耗竭性自然資源，礦山開采規(guī)模受到諸多條件限制。國家通過行政許可方式嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采活動。2017年12月29日原國土資源部《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》，并沒有明確取消礦山生產(chǎn)規(guī)模變更的審批，僅僅是取消了《采礦生產(chǎn)許可證》中證載生產(chǎn)規(guī)模變更登記事項。換言之，《采礦生產(chǎn)許可證》頒證時證載生產(chǎn)規(guī)模，在采礦證有效期內(nèi)如果發(fā)生了變更，就不需要單獨(dú)就此事項履行變更換證程序了。但這并不意味著采礦權(quán)人可以任意的變更開采規(guī)模。變更生產(chǎn)規(guī)模仍需履行相應(yīng)的審批程序。二、擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模需要履行的審批程序
（一）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)重新編制開發(fā)利用方案
采礦權(quán)人在開采活動進(jìn)行前，是必須報批礦山開發(fā)利用方案的。國家通過對采礦權(quán)人開發(fā)利用方案的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，就是對采礦權(quán)人技術(shù)、資金狀況的驗收，就是有效控制開采活動，以確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)。而礦山建設(shè)的規(guī)模是國家審查開發(fā)利用方案的一項重要環(huán)節(jié)。因此，擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)重新編制開發(fā)利用方案，并按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批。（二）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案
開采礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)階段我國非常重視礦山開采過程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治，堅持開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。而礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復(fù)墾制度。對此國家有明確法律規(guī)定，要求采礦權(quán)人如擴(kuò)大開采規(guī)模，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如果采礦權(quán)人未進(jìn)行相關(guān)審批，管理機(jī)關(guān)將責(zé)令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并將其列入采礦權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。（三）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件
礦山的開采將導(dǎo)致環(huán)境的污染，那么礦山企業(yè)必須預(yù)先對開采實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，報環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后方可施工。并且國家規(guī)定，礦山建設(shè)項目的規(guī)模等發(fā)生重大變動的，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。如果礦山企業(yè)未重新報批或者報請重新審核，就擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止開采活動，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，甚至可以責(zé)令恢復(fù)原狀；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還會依法給予行政處分。2021年4月14日臨滄市生態(tài)環(huán)境局對永德縣某公司作出（永環(huán)罰字（2021）13號）行政處罰決定書。經(jīng)查該公司的某石膏礦建設(shè)項目采礦點(diǎn)2020年開采共計4萬多噸石膏。開采規(guī)模已經(jīng)超過2014年9月原永德縣環(huán)境保護(hù)局審批的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》中3萬t/a生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模發(fā)生重大變化未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)。因此臨滄市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司對于存在的違法行為進(jìn)行改正，罰款叁萬陸仟元整。（四）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新報批安全設(shè)施設(shè)計
為了避免發(fā)生礦山事故，保障礦山職工的生命安全和健康，保證礦山生產(chǎn)的順利進(jìn)行，礦山企業(yè)必須有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，且該設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。此外，礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開采活動。因此，礦山企業(yè)如需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)將已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計報原批準(zhǔn)部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。如果采礦權(quán)人未報原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開工建設(shè)的，管理部門將責(zé)令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并可處以3萬元以下的罰款。2021年8月，攀枝花市西區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對某公司石灰石礦開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司沒有編寫金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施重大變更設(shè)計報原批準(zhǔn)部門審查同意就擅自開工建設(shè)。其行為違反了《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十五條第（一）項的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第二十九條的規(guī)定，決定對該公司處人民幣貳萬元的罰款。三、擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致資源開采量超出有償處置的需要補(bǔ)繳出讓收益
礦產(chǎn)資源屬于國家所有，2017年7月1日起施行的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》將原來國家有條件的征收礦業(yè)權(quán)價款，調(diào)整為基于國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，面向全部礦業(yè)權(quán)人征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。因此，采礦權(quán)人應(yīng)向國家繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，這是國家依法收取的國有資源有償使用收入。擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模將產(chǎn)生額外的開采礦石量，這是對國家財產(chǎn)權(quán)益的進(jìn)一步使用，應(yīng)當(dāng)向國家補(bǔ)繳該部分收益。如果礦業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻未按時足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，會由縣級以上礦產(chǎn)資源主管部門按照征收管理權(quán)限責(zé)令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關(guān)信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。因此，采礦權(quán)人擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致開采的資源量超出了已經(jīng)有償處置的礦產(chǎn)資源，需要繳納采礦權(quán)出讓收益。逾期繳納的，將面臨罰款處罰。2021年5月26日，惠州市國土資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局公示了關(guān)于某公司超規(guī)模開采量出讓收益評估報告書摘要。該分局?jǐn)M對某公司超規(guī)模開采量進(jìn)行補(bǔ)征采礦權(quán)出讓收益金，故委托評估機(jī)構(gòu)對該超采量進(jìn)行出讓收益評估。 綜上，采礦權(quán)人如變更生產(chǎn)規(guī)模，雖不再需要單獨(dú)就采礦證登記的生產(chǎn)規(guī)模事項向礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記，但仍需要重新編制開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、安全設(shè)施設(shè)計等文件報相關(guān)管理部門進(jìn)行審批，并且如實(shí)向礦政管理部門申報實(shí)際開采數(shù)量，對超規(guī)模開采資源量如果之前未繳納出讓收益的，還需補(bǔ)繳相應(yīng)出讓收益。由此，建議廣大礦業(yè)權(quán)人如需擴(kuò)大開采規(guī)模，應(yīng)履行本文列示的申報審批程序，避免錯誤理解國家政策而招致不必要的處罰。作者簡介：陳怡媛，北京樹成律師事務(wù)所律師，畢業(yè)于中國政法大學(xué)
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