壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)法2015年1月1日實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部配合制修訂25部相關(guān)法律法規(guī)，推動環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、年度環(huán)境狀況報(bào)告、排污許可等主要法律制度措施落實(shí)，協(xié)助中辦、國辦印發(fā)《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》。建立排污許可制度，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)環(huán)境信息主動公開，加快國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂，“十三五”期間制修訂673項(xiàng)，數(shù)量為歷次五年規(guī)劃期之最。

落實(shí)污染防治制度，依法打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2016年至2021年，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高4.4個百分點(diǎn)、達(dá)到87.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降28.6%，降至30微克/立方米，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高17.1個百分點(diǎn)、達(dá)到84.9%，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率提高約7.9個百分點(diǎn)、達(dá)到81.3%。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，持續(xù)實(shí)施秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動。加強(qiáng)飲用水安全保障和重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實(shí)現(xiàn)固體廢物進(jìn)口清零目標(biāo)，累計(jì)減少進(jìn)口固體廢物1億噸。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.1萬個，關(guān)停取締污染嚴(yán)重單位2萬余家。2015年至2021年，全國依法適用按日連續(xù)罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封、扣押案9.1萬余件；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件；這5類案件共計(jì)17萬余件。

提升財(cái)稅政策效能  支持生態(tài)文明建設(shè)

財(cái)政部切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，成立“財(cái)政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，不斷完善政策體系，切實(shí)提升財(cái)政政策效能。

持續(xù)加大財(cái)政投入力度，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法明確的“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入”等要求，將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障。黨的十九大以來，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金安排逐漸增加，累計(jì)達(dá)20272億元。

優(yōu)化完善財(cái)政政策體系，推動建立多元化投入機(jī)制。出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”要求，持續(xù)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)多個省份設(shè)立省級土壤污染防治基金。出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等，落實(shí)企業(yè)投入責(zé)任。

積極落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的稅收政策，不斷完善政府采購制度。實(shí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和資源綜合利用等增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，免征符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅，對資源型產(chǎn)品和鋼鐵初級產(chǎn)品等進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅或低關(guān)稅。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模比例超85%。

立足自然資源管理  推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)

自然資源部立足自然資源管理，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035）》等規(guī)劃，努力構(gòu)建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，初步劃定全國生態(tài)保護(hù)紅線面積320.3萬平方公里，涵蓋了大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

實(shí)行節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格管控圍填海，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動和海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全國共修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地34.5萬畝。

健全法律制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加快建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)施近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測和海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測。配合開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》。配合生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，努力提升對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境依法保護(hù)水平。

主動履職盡責(zé)，積極配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織開展露天礦山排查、歷史遺留礦山核查，全國修復(fù)治理歷史遺留礦山400多萬畝。加大規(guī)劃管控和用途管制力度，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和優(yōu)質(zhì)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)。強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和未利用地管理，完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。助力打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織環(huán)渤海三省一市共修復(fù)海岸線132公里、濱海濕地13.3萬畝。

推進(jìn)生活垃圾分類和收集處理設(shè)施建設(shè)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，不斷完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。大力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，全國城市和縣城建成污水處理廠4300多座，處理規(guī)模達(dá)2.3億立方米，污水管網(wǎng)61.5萬公里。加快推動污水資源化利用，全國城市再生水利用率達(dá)24.7%，有效增加水資源供給。

加強(qiáng)生活垃圾分類和收運(yùn)處置，積極推進(jìn)生活垃圾分類和收集處理設(shè)施建設(shè)。全面開展城市生活垃圾分類工作，全國26.4萬個居民小區(qū)開展了生活垃圾分類工作。推進(jìn)分類收集運(yùn)輸能力建設(shè)，全國297個地級以上城市共有生活垃圾分類投放點(diǎn)117.6萬個，運(yùn)輸能力達(dá)到67.1萬噸/日。加大無害化處理力度，全國城市生活垃圾年清運(yùn)量達(dá)到2.5億噸，生活垃圾處理能力達(dá)到99萬噸/日，無害化處理率達(dá)到99.8%。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，生活垃圾收運(yùn)處置的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

落實(shí)環(huán)境保護(hù)法第47條規(guī)定，在全國設(shè)立8個國家應(yīng)急供水救援中心，大幅提升城市供水應(yīng)急救援能力，有效保障城市供水安全。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第29、35條規(guī)定，大力推進(jìn)城市園林綠化工作。加強(qiáng)城市園林綠地建設(shè)，全國建成19個國家生態(tài)園林城市、384個國家園林城市，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.24%，人均公園綠地面積達(dá)到14.78平方米。加強(qiáng)城市園林綠化保護(hù)管理，保護(hù)城市綠地和古樹名木資源，為群眾提供安全有序的游園環(huán)境。

建立健全涉水法規(guī)制度  做好水資源保護(hù)

水利部建立健全涉水法規(guī)制度，健全落實(shí)環(huán)境保護(hù)法有關(guān)制度，依法開展水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。建立規(guī)劃水資源論證制度，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估。開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)，推進(jìn)節(jié)水減排、節(jié)水減污。起草完成地下水管理?xiàng)l例，編制條例實(shí)施方案，制訂配套制度。

加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)和保護(hù)，將618個飲用水水源地納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，“十三五”期間名錄內(nèi)水源地滿足水量要求的比例達(dá)到99%，滿足取水口水質(zhì)要求的比例超過95%。2012—2020年，提高了6.1億農(nóng)村人口供水保障水平。農(nóng)村自來水普及率由2012年的65%提升至2021年的84%。

加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，累計(jì)批復(fù)65條跨省重要江河水量分配方案，印發(fā)了171條跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，制定河（湖）生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確保障措施和責(zé)任主體。全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，31個省（區(qū)、市）全部由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長。截至2021年，共清理整治河湖“四亂”問題19.4萬個。加強(qiáng)地下水超采綜合治理，2021年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位總體回升4.65米。

“十三五”期間，新增水土流失治理面積31萬平方公里，水土流失面積下降到269.27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%。國家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積5.17萬平方公里，實(shí)施坡改梯483萬畝，治理侵蝕溝6000余條，建設(shè)生態(tài)清潔小流域1500個。

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，推動出臺《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》。健全配套法律制度，出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規(guī)章。

實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動，推行綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。實(shí)施秸稈綜合利用行動，打造縣域全量利用樣板。實(shí)施農(nóng)膜回收行動，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，建設(shè)49個耕地綜合治理示范試點(diǎn)和200個集中連片綜合示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。

印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境科技問題一體化解決。組建國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、畜禽養(yǎng)殖糞污處理等科技創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染防治基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)集成示范應(yīng)用。

全面完成第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作，摸清污染排放狀況。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，在全國建設(shè)了16個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀測試驗(yàn)站，布設(shè)了4萬個耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、241個農(nóng)田氮磷流失、500個農(nóng)膜殘留、280個秸稈國控點(diǎn)，開展例行監(jiān)測。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理取得了積極成效，畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%以上，95%以上村莊開展了清潔行動。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國家發(fā)展和改革委員會深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索實(shí)踐，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化工作推動和政策支持。

加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。截至2021年底，全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到3.9億千瓦、3.28億千瓦、3.06億千瓦，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一位，非化石能源占全部發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到47%，非化石能源消費(fèi)占比提高到16.9%，煤炭消費(fèi)占比下降到56%。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大綠色發(fā)展新動能。2016年以來，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上，取締地條鋼1.4億噸。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的4.5萬億元增加到2021年的8.4萬億元，年均增速10%以上。

促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，不斷提升能源利用效率。“十三五”期間，累計(jì)節(jié)能6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。2021年比2012年全國單位GDP能耗累計(jì)下降26.4%。大力推進(jìn)水資源節(jié)約，“十三五”期間單位GDP用水量累計(jì)降低28%。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高26%。

完善資金和政策支持，推動重點(diǎn)領(lǐng)域突出環(huán)境問題治理?！笆濉币詠?，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過3700億元，支持各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。

壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)法2015年1月1日實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部配合制修訂25部相關(guān)法律法規(guī)，推動環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、年度環(huán)境狀況報(bào)告、排污許可等主要法律制度措施落實(shí)，協(xié)助中辦、國辦印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》。建立排污許可制度，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)環(huán)境信息主動公開，加快國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂，“十三五”期間制修訂673項(xiàng)，數(shù)量為歷次五年規(guī)劃期之最。

落實(shí)污染防治制度，依法打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2016年至2021年，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高4.4個百分點(diǎn)、達(dá)到87.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降28.6%，降至30微克/立方米，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高17.1個百分點(diǎn)、達(dá)到84.9%，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率提高約7.9個百分點(diǎn)、達(dá)到81.3%。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，持續(xù)實(shí)施秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動。加強(qiáng)飲用水安全保障和重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實(shí)現(xiàn)固體廢物進(jìn)口清零目標(biāo)，累計(jì)減少進(jìn)口固體廢物1億噸。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.1萬個，關(guān)停取締污染嚴(yán)重單位2萬余家。2015年至2021年，全國依法適用按日連續(xù)罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封、扣押案9.1萬余件；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件；這5類案件共計(jì)17萬余件。

大力推動生態(tài)保護(hù)與污染治理科技供給

科技部大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理科技供給?！笆濉逼陂g，組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等10個重點(diǎn)專項(xiàng)和“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)，組織開展污染防治和生態(tài)保護(hù)、固廢資源利用、應(yīng)對氣候變化等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新綜合示范。按照科技創(chuàng)新與環(huán)境管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力的思路，在長三角三省一市選擇典型高新區(qū)組織開展污水近零排放技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，開展節(jié)水技術(shù)綜合集成示范和大都市垃圾處理等技術(shù)綜合集成示范。

積極推動環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。會同相關(guān)部門發(fā)布《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》等，加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣工程示范性好、減排治污潛力大的技術(shù)成果，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)國際合作。加強(qiáng)科技合作，推動國際優(yōu)勢環(huán)保技術(shù)成果引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新，推動我國環(huán)保技術(shù)在“一帶一路”沿線示范推廣，積極推動與相關(guān)國家綠色技術(shù)創(chuàng)新的雙邊合作。深化構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加快培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

目前，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已培育建設(shè)10個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，20余個綠色技術(shù)創(chuàng)新類科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等基地平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。

加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型

工業(yè)和信息化部貫徹環(huán)境保護(hù)法對工業(yè)領(lǐng)域的新要求，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，制定發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)七大領(lǐng)域21個重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局；培育發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長56.6%。

采取有效措施推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。加快提升工業(yè)能效。健全工業(yè)節(jié)能管理體系，組織鋼鐵企業(yè)、水泥行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大新能源汽車推廣應(yīng)用。加大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治力度，指導(dǎo)強(qiáng)化秋冬季攻堅(jiān)工作。

聚焦重點(diǎn)流域推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減污。大力推動工業(yè)水資源集約節(jié)約利用，工業(yè)單位增加值水耗2021年同比下降7%。制定實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見，加快沿江傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級。印發(fā)推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)，調(diào)研形成《推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展研究報(bào)告》。建立城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物綜合利用。全面落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法，制定出臺相關(guān)名錄目錄，形成淘汰落后和鼓勵先進(jìn)的政策合力。提高工業(yè)資源綜合利用水平，開展動力電池回收利用體系建設(shè)，實(shí)施動力電池全生命周期溯源管理，開展動力電池回收利用試點(diǎn)。

依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪

公安部整合機(jī)構(gòu)職能，建強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。組建食品藥品犯罪偵查局，會同有關(guān)部門推進(jìn)森林公安管理體制改革。突出主責(zé)主業(yè)，全力推進(jìn)環(huán)保法實(shí)施。連續(xù)4年組織開展“昆侖”專項(xiàng)行動，連續(xù)3年會同生態(tài)環(huán)境部和最高檢，重拳整治非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物以及重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。

聚焦重點(diǎn)地區(qū)，保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。出臺保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展打擊長江流域非法捕撈、非法采砂專項(xiàng)行動。部署推進(jìn)“昆侖”行動、“黃河行動”等專項(xiàng)打擊行動。指導(dǎo)京津冀、長三角、成渝等重點(diǎn)地區(qū)，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，不斷提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法合力。

嚴(yán)格機(jī)動車管理，配合推進(jìn)大氣污染治理。配合開展黃標(biāo)車、老舊車報(bào)廢置換補(bǔ)貼工作，秋冬季大氣污染綜合治理、柴油貨車污染治理等攻堅(jiān)行動，指導(dǎo)各地落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，推動城市配送車輛轉(zhuǎn)型升級。

完善配套制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。會同有關(guān)部門開展法律法規(guī)和部門規(guī)章制修訂工作，完善環(huán)境保護(hù)法律體系。會同有關(guān)部門建立健全情況通報(bào)、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)源頭治理。

廣泛宣傳發(fā)動，營造共建共治良好氛圍。協(xié)調(diào)新聞媒體，常態(tài)化開展執(zhí)法宣傳。組織指導(dǎo)各地同步開展“昆侖”行動打擊犯罪成果展示活動，舉辦“百萬警進(jìn)千萬家”等宣傳活動，不斷增強(qiáng)全社會法治意識和生態(tài)環(huán)保意識。

為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障

人民法院切實(shí)發(fā)揮審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障。依法審理環(huán)境資源案件，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年以來，審理各類環(huán)境資源案件152萬余件。依法適用環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益，2014年以來，審理環(huán)境公益訴訟案件1.4萬余件。發(fā)揮環(huán)境行政審判職能，依法支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，2014年以來，受理環(huán)境行政案件25.92萬件。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法治理和保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。支持引導(dǎo)低碳清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。開展碳交易市場運(yùn)行情況調(diào)研，研究碳排放權(quán)的法律屬性，保障碳排放權(quán)交易市場化機(jī)制有序開展。深化重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境治理。出臺貫徹長江保護(hù)法實(shí)施意見、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意見，發(fā)布長江、黃河會議紀(jì)要及典型案例。推進(jìn)大江大河協(xié)同治理和保護(hù)。依法加大生物多樣性司法保護(hù)。發(fā)布首批生物多樣性司法保護(hù)指導(dǎo)性案例，完善司法裁判規(guī)則。

優(yōu)化環(huán)境司法制度體系，提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)能力。深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境司法審判制度機(jī)制。截至2021年底，全國法院基本建成專門環(huán)境資源審判體系，共設(shè)立2149個環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)境司法頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)落細(xì)環(huán)境保護(hù)法適用規(guī)則。指導(dǎo)各級法院貫徹落實(shí)民法典、準(zhǔn)確理解適用環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定，確保法律適用統(tǒng)一。深入推進(jìn)環(huán)境司法公眾參與，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)法治意識，依法保障公眾對環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

充分發(fā)揮檢察職能  助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

檢察機(jī)關(guān)積極履行刑事檢察職能，加大對破壞環(huán)境資源類犯罪的打擊力度。2015年至2021年，共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17.52萬件28.41萬人，其中污染環(huán)境罪1.64萬件3.67萬人。持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件29.99萬件，辦案量逐年提升。

聚焦環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)活動。持續(xù)開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲懲治廢礦物油污染環(huán)境及跨行政區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。深入推進(jìn)為期3年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動。

加強(qiáng)檢察監(jiān)督同行政執(zhí)法的銜接配合。刑事檢察領(lǐng)域，聯(lián)合研究制定《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，暢通執(zhí)法辦案信息交流渠道。公益訴訟領(lǐng)域，為政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供法律支持。

貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，深化服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察舉措。針對重點(diǎn)河湖環(huán)境保護(hù)跨流域、跨區(qū)劃等特點(diǎn)，制定協(xié)作意見，加大跨區(qū)域檢察協(xié)作。制定實(shí)施《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為公益訴訟辦案提供全流程、系統(tǒng)性、可操作的統(tǒng)一規(guī)范。

發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例。發(fā)布以生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟為主題的第29批指導(dǎo)性案例和“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)活動典型案例，提升辦案科學(xué)化、規(guī)范化水平。發(fā)揮案例的普法教育作用，以案釋法，警示和震懾違法行為，引導(dǎo)社會新理念新風(fēng)尚。