煤礦項(xiàng)目審批手續(xù)全流程！收藏這篇就夠了！
歷年全國煤炭產(chǎn)量：
據(jù)有關(guān)公布數(shù)據(jù)，2021年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量40.7億噸，創(chuàng)歷史新高。
2021年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸省份共6個(gè)（見下圖），分別是：山西、內(nèi)蒙、陜西、新疆、貴州、安徽，6省份產(chǎn)量合計(jì)34.96億噸，占全國產(chǎn)量的85.9%。
我國是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國。隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煤炭消費(fèi)比重逐步降低，但我國以煤為主的能源資源稟賦難以改變，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，煤炭資源開發(fā)在未來一個(gè)時(shí)期仍將維持一定的強(qiáng)度。
煤礦產(chǎn)品較單一，而且絕大多數(shù)煤礦屬井工開采、地下作業(yè)。煤礦生產(chǎn)受地質(zhì)條件約束性強(qiáng)，生產(chǎn)系統(tǒng)戰(zhàn)線較長，生產(chǎn)過程復(fù)雜，由此增加了安全管理的復(fù)雜性以及煤礦項(xiàng)目審批的復(fù)雜性。下面就給大家梳理一下煤礦項(xiàng)目審批流程，供參考。
煤礦項(xiàng)目審批全流程 （一）礦區(qū)總體規(guī)劃 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；（三）礦區(qū)總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接情況；（四）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義；（五）礦區(qū)開發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當(dāng)說明礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀，礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀，礦區(qū)總體規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接情況；（六）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；（七）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地；（八）礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見和礦井（露天礦）建設(shè)順序；（九）煤炭洗選加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；（十）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；（十一）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等，年貨運(yùn)量 150 萬噸以上的煤炭礦區(qū)應(yīng)含鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)情況；（十二）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；（十三）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；（十四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水資源保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排等；（十五）礦區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；（十六）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。 按照審批權(quán)限，在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃文件時(shí)，申報(bào)單位在統(tǒng)籌兼顧資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)合理、管理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)上，可提出礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)的建議。 礦區(qū)總規(guī)需要評估、評審的，通常會(huì)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者組織專家評審。接受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。 6、規(guī)劃修編 （二）礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評 1、同步編制 根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號）等規(guī)定，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不利影響的對策措施。 為深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理，2020年10月30日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）。通知明確要求，經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、生產(chǎn)的基本依據(jù)。在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，同步組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書。 2、管理程序 負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門在報(bào)批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案前，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評文件報(bào)送與規(guī)劃審批部門同級的生態(tài)環(huán)境主管部門，并抄送負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門。生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時(shí)將意見印送給相關(guān)部門。 審查小組提出修改意見的，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門，應(yīng)當(dāng)將修改完善后的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、審查意見及采納落實(shí)情況，與礦區(qū)總體規(guī)劃草案一并報(bào)送負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門。未附送的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，不予審批。 負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)的重要依據(jù)，在審批中未采納規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。 3、重大變更 對已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬于規(guī)劃的重大調(diào)整，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），同步開展規(guī)劃環(huán)評，并按程序報(bào)批（審）： （三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃 為深化礦產(chǎn)資源管理改革，減少審批事項(xiàng)，突出和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀管控能力，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局優(yōu)化調(diào)整，2015年8月18日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》，決定：部、省兩級停止礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審批或備案核準(zhǔn)，與之對應(yīng)的地方各級國土資源主管部門承擔(dān)的初審、復(fù)審、審核等一并取消。 將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機(jī)融合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，作為規(guī)劃的重要組成部分，在總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專門篇章，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)行細(xì)化安排，編制實(shí)施管理按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（部令第55號）的規(guī)定執(zhí)行。 （四）煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn) 2、核準(zhǔn)權(quán)限 根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》： 3、申報(bào)材料 綜上，申請核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，需要申報(bào)的材料如下： 企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。 （五）辦理采礦許可證 煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)多，除了上述項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置文件外，在煤礦項(xiàng)目開工建設(shè)前，還應(yīng)取得采礦許可手續(xù)。 為深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，2019年12月31日，自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），《意見》明確規(guī)定，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤炭礦業(yè)權(quán)出讓、登記。 《意見》規(guī)定：自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。 探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請?jiān)u審備案。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評審備案。 自然資源部負(fù)責(zé)本級已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)評審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。 4、劃定礦區(qū)范圍 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第四條：采礦權(quán)申請人在提出采礦權(quán)申請前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍。 5、采礦權(quán)登記 采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料： 1)申請人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本 2)非油氣采礦權(quán)新立申請登記書 3)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納等有償處置證明材料 4)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、評審意見書及備案證明 5)縣（市、區(qū)）自然資源管理部門意見 6)中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（屬外商投資項(xiàng)目） 7)有關(guān)主管部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件 8)地質(zhì)資料匯交憑證或無需匯交地質(zhì)資料意見表 9)礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案評審意見及公告結(jié)果 10)三疊圖 11)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和專家審查意見 12)環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)保部門批復(fù)文件 13)劃定礦區(qū)范圍批復(fù) 14)礦產(chǎn)資源勘查許可證 15)以地質(zhì)地形圖為底圖的礦區(qū)范圍圖 16)申請人提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾 (六)壓覆礦產(chǎn)審批 1）建設(shè)項(xiàng)目壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源申請函； 2）建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案文件； 3）州、市自然資源局的《初審意見》； 4）其他有關(guān)材料。 (七)建設(shè)用地審批 1、用地預(yù)審與選址意見書 2、建設(shè)用地審批 1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見； 2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件； 3）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。 4）建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案； 5）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。 在完成項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、供地報(bào)批等有關(guān)程序后，建設(shè)單位方可取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。 （八）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估 1、相關(guān)規(guī)定 根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令〔2003〕394號）等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》明確，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估作為涉及安全的強(qiáng)制性評估，不列入行政審批事項(xiàng)。 2、取消備案 2014年12月前，按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕69號）規(guī)定，對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估成果實(shí)行備案制度，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告通過專家組審查后，評估單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到國土資源行政主管部門備案。 2014年12月9日，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案制度的公告》（2014年第29號），公告明確：取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案制度，一級評估報(bào)告不再報(bào)送省級國土資源主管部門備案，二級評估報(bào)告不再報(bào)送市（地）級國土資源主管部門備案，三級評估報(bào)告不再報(bào)送縣級國土資源主管部門備案；各級評估報(bào)告不再報(bào)上級國土資源主管部門備查。 需要提醒的是，取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案制度，并不意味不再開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，這方面，各省區(qū)市都有相關(guān)規(guī)定。比如，上海市已發(fā)文明確，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并實(shí)行單獨(dú)評估和分區(qū)評估相結(jié)合的分類管理制度。再如，浙江省全面推行區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。 （九）取水許可審批 1、相關(guān)規(guī)定 2016年12月15日以前，建設(shè)項(xiàng)目涉水行政審批包括取水許可和水資源論證報(bào)告書審批兩項(xiàng) 取水許可。根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可管理辦法》等規(guī)定，國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度，申請取水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。審批機(jī)關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當(dāng)對取水申請材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請。建設(shè)項(xiàng)目取得取水許可申請批準(zhǔn)文件，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。 水資源論證報(bào)告審批。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見是審批取水許可（預(yù)）申請的技術(shù)依據(jù)?！?/span> 2、審批整合 2016年12月15日后，取水許可和水資源論證報(bào)告書審批整合為取水許可審批。 2016年1月19日《水利部簡化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)〔2016〕22號）、2016年12月15日《水利部辦公廳關(guān)于做好取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批整合工作的通知》（辦資源〔2016〕221號）規(guī)定，對投資項(xiàng)目涉水行政審批內(nèi)容相近事項(xiàng)進(jìn)行分類整合，將取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批2項(xiàng)整合為取水許可審批，并明確：利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號）第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請取水許可。直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)申請取水許可。在取水許可申請受理階段需一并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，作為取水許可審批的依據(jù)。 （十）節(jié)能審查 （十一）水保方案審批 1、編制時(shí)間 審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)； 核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)； 備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。 2、適用范圍 3、編制單位 4、報(bào)告書與報(bào)告表 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書； 征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表； 水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前報(bào)水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門）審批，其中對水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理； 征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。 水行政主管部門審批水土保持方案實(shí)行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。 中央立項(xiàng)，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由國務(wù)院水行政主管部門審批。中央立項(xiàng)，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由省級水行政主管部門審批。 地方立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批。 水土保持方案報(bào)告表由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級水行政主管部門審批。 跨地區(qū)的項(xiàng)目水土保持方案，報(bào)上一級水行政主管部門審批。 （十二）項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià) 根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第682號）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 國家發(fā)展改革委和國家能源局核準(zhǔn)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件；其它煤炭開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法編制項(xiàng)目環(huán)評文件，在開工建設(shè)前取得批復(fù)。項(xiàng)目為伴生放射性礦的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)文件要求編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專篇，與環(huán)評文件同步編制、一同報(bào)批。 各級環(huán)保部門在審批項(xiàng)目環(huán)評文件前，應(yīng)認(rèn)真分析項(xiàng)目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評情況，并將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為項(xiàng)目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)。對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評文件應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評的意見進(jìn)行簡化。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）規(guī)定，以下情形屬于煤礦建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)： （十三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案 根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）要求：施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)制度。礦山企業(yè)不再單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案。方案名稱為：礦業(yè)權(quán)人名稱＋礦山名稱＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。 采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。 采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，應(yīng)按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源主管部門組織審查。審查費(fèi)用列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取費(fèi)用。 組織審查的國土資源主管部門應(yīng)建立完善方案評審專家?guī)?，委托具有一定技術(shù)力量的事業(yè)單位或行業(yè)組織承擔(dān)具體評審工作。評審結(jié)果向社會(huì)公示，公示期7個(gè)工作日。在公示期滿無異議后，及時(shí)向社會(huì)公告審查結(jié)果。 （十四）初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì) （十五）項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià) 1、相關(guān)規(guī)定 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，安全預(yù)評價(jià)報(bào)告是礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一。2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）明確，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)作為涉及安全的強(qiáng)制性評估，不列入行政審批事項(xiàng)。 2、評價(jià)內(nèi)容 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評價(jià)應(yīng)由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1）主要危險(xiǎn)、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價(jià)；2）預(yù)防和控制的可能性評價(jià)；3）建設(shè)項(xiàng)目可能造成職業(yè)危害的評價(jià)；4）安全對策措施、安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則；5）預(yù)評價(jià)結(jié)論；6）其他需要說明的事項(xiàng)。 3、取消備案 2009年《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于取消煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告評審備案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2009〕13號）規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告不再評審和備案。 需要注意的是，在提交審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)和申請辦理安全生產(chǎn)許可證時(shí)，要提交安全評價(jià)報(bào)告。 4、全文公開 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目外，用于行政許可、認(rèn)定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據(jù)的安全評價(jià)報(bào)告須全文對外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)須與委托方在合同中約定評價(jià)報(bào)告公開的實(shí)施主體、權(quán)責(zé)關(guān)系，由委托方自行公開或者委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在查詢平臺(tái)上全文公開報(bào)告內(nèi)容。 （十六）職業(yè)病危害預(yù)評價(jià) 根據(jù)《職業(yè)病防治法》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第73號）等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，編制預(yù)評價(jià)報(bào)告。2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》明確，職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)作為涉及安全的強(qiáng)制性評估，不列入行政審批事項(xiàng)。 根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第90號）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012年版）》之規(guī)定，職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告編制完成后，屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員或者具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的注冊安全工程師對職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告進(jìn)行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的評審意見；屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評審工作，并形成評審意見。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照評審意見對職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改完善，并對最終的職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)工作過程應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。書面?bào)告的具體格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告通過評審后，建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導(dǎo)致職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對變更內(nèi)容重新進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)和評審。 （十七）煤礦開工備案 1、相關(guān)規(guī)定 2、以山西省為例 開工批復(fù)。煤炭大省—山西省自2020年8月5日起已將開工審批調(diào)整為開工備案。根據(jù)山西省能源局關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知（晉能源煤開發(fā)[2020]393號），省內(nèi)所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建、資源整合、技術(shù)改造等）開工均由煤礦主體企業(yè)自行批復(fù)，省、市、縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）和行政審批管理部門不再辦理開工報(bào)告審批。 新建、改擴(kuò)建、資源整合煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工應(yīng)具備條件和資料： 1)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或重組整合方案批復(fù)文件。 2）采礦許可證。 3）產(chǎn)能置換方案確認(rèn)文件。 4）初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。 5）安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件。 6）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)文件。 7）文物考古勘探竣工意見書（新建和改擴(kuò)建增擴(kuò)資源項(xiàng)目）。 8）消防設(shè)計(jì)審核文件。 9）合法的用地手續(xù)。 10）經(jīng)會(huì)審的施工組織設(shè)計(jì)。 11）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 12）施工單位施工資質(zhì)證書、工程中標(biāo)文件及施工合同。 13）項(xiàng)目監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同。 14）施工隊(duì)伍進(jìn)駐，完成所需的“四通一平”。 15）其它有關(guān)材料。 技術(shù)改造項(xiàng)目開工應(yīng)具備上述2)、4)、5)、10)、11)、12)、13)、14)、15)條。其中：涉及環(huán)境評價(jià)的，應(yīng)具備環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)文件或備案證明；新建井位于原合法用地手續(xù)外的項(xiàng)目應(yīng)具備第9)條。 開工備案。煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工前，由主體企業(yè)同時(shí)向省、市、縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）上報(bào)開工備案文件和《煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工備案登記表》（見附件），并附主體企業(yè)開工批復(fù)文件及相關(guān)資料。備案信息由省能源局在山西省能源局網(wǎng)站公告。 有關(guān)要求。1)礦主體企業(yè)負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目開工具備的條件和資料進(jìn)行審查，條件和資料不齊全的不得批復(fù)開工。2)煤礦建設(shè)項(xiàng)目辦理開工備案后要盡快組織施工。自開工備案之日起六個(gè)月內(nèi)未進(jìn)行施工的，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)送未開工說明，具備開工條件實(shí)質(zhì)性開工前應(yīng)重新辦理開工備案。在備案的施工工期內(nèi)未建成的項(xiàng)目，應(yīng)在工期到期前進(jìn)行延期備案（僅提供延期批復(fù)文件和經(jīng)會(huì)審的剩余工程施工組織設(shè)計(jì)）。3)各級能源管理部門要按照山西省能源局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的通知》（晉能源稽查發(fā)〔2019〕600號）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序，對于不具備開工條件批復(fù)開工、未批復(fù)開工或未進(jìn)行備案擅自施工建設(shè)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。 煤炭大省—內(nèi)蒙古，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局官網(wǎng)公布的《煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工備案制度》（發(fā)布日期為2020年5月9日）規(guī)定：煤礦企業(yè)從事各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，在取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)后，應(yīng)按照《為加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）的相關(guān)要求，申請登記煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工備案。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工備案需要提交下列材料：1)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工備案登記表》；2)煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件；3)煤礦開采方案初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件；4)煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)文件；5)采礦許可證；6)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證；7)項(xiàng)目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；8)項(xiàng)目中標(biāo)文件；9)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；10)保證安全施工的措施。 （十八）煤礦竣工驗(yàn)收 煤礦項(xiàng)目取得采礦許可、按照設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目單位可及時(shí)開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工作方案報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門備案。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個(gè)月；在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)驗(yàn)收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時(shí)間不超過12個(gè)月。 2、竣工驗(yàn)收 根據(jù)國家能源局《關(guān)于有序推進(jìn)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)投產(chǎn)工作的通知》（國能發(fā)煤炭〔2018〕84號）要求，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)驗(yàn)收等工作完成后，煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位或其上級企業(yè)自行組織煤礦項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可等證照。各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門均不再組織煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收前項(xiàng)目單位應(yīng)對照已確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案開展自查，確保退出產(chǎn)能煤礦在新增產(chǎn)能煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位，并將產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況一并報(bào)告項(xiàng)目所在地省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門。 1）已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和內(nèi)容建成，滿足設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要求；有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產(chǎn)； 2）工程質(zhì)量合格； 3）安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施等按要求建成，并通過專項(xiàng)驗(yàn)收； 4）項(xiàng)目建設(shè)單位已按要求落實(shí)煤炭產(chǎn)能置換等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策； 5）項(xiàng)目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求； 6）煤礦組織機(jī)構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)要求，建立健全規(guī)章制度；職工經(jīng)過培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員取得上崗操作資格證書；礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力按規(guī)定考核合格； 7）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)到預(yù)期效果，試運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題已妥善解決，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告已編制完成。 （十九）辦理安全生產(chǎn)許可證 1、相關(guān)規(guī)定 煤礦應(yīng)當(dāng)按照礦（井、露天坑）為單位申請辦理安全生產(chǎn)許可證，煤礦企業(yè)實(shí)行多級管理的，其上一級法人煤礦企業(yè)也應(yīng)當(dāng)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。 頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的機(jī)構(gòu)，原來由各級煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，現(xiàn)在有的省區(qū)由能源局頒發(fā)（如貴州省、云南省、內(nèi)蒙古），有的省區(qū)由應(yīng)急管理部門頒發(fā)，具體要跟本地煤炭主管部門聯(lián)系。 2020年9月中央決定國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，仍由應(yīng)急管理部管理。2021年全國各省級煤礦安全監(jiān)察局隨之更名掛牌，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制正在抓緊落實(shí)。據(jù)此，現(xiàn)行的“煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法”將會(huì)作必要的修改，安全許可證頒發(fā)部門和申辦程序?qū)?huì)作必要調(diào)整，請大家多關(guān)注。 煤礦項(xiàng)目審批程序大致就是這樣，有的省市的具體要求可能還有些區(qū)別，本文中如有不準(zhǔn)確的，敬請諒解。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行分級、分類管理，按照相關(guān)規(guī)定，對于政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
