煤礦項目審批手續(xù)全流程！收藏這篇就夠了！
歷年全國煤炭產(chǎn)量：
據(jù)有關(guān)公布數(shù)據(jù)，2021年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量40.7億噸，創(chuàng)歷史新高。
2021年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸省份共6個（見下圖），分別是：山西、內(nèi)蒙、陜西、新疆、貴州、安徽，6省份產(chǎn)量合計34.96億噸，占全國產(chǎn)量的85.9%。
我國是煤炭生產(chǎn)與消費大國。隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煤炭消費比重逐步降低，但我國以煤為主的能源資源稟賦難以改變，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，煤炭資源開發(fā)在未來一個時期仍將維持一定的強度。
煤礦產(chǎn)品較單一，而且絕大多數(shù)煤礦屬井工開采、地下作業(yè)。煤礦生產(chǎn)受地質(zhì)條件約束性強，生產(chǎn)系統(tǒng)戰(zhàn)線較長，生產(chǎn)過程復(fù)雜，由此增加了安全管理的復(fù)雜性以及煤礦項目審批的復(fù)雜性。下面就給大家梳理一下煤礦項目審批流程，供參考。
煤礦項目審批全流程 （一）礦區(qū)總體規(guī)劃 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；（三）礦區(qū)總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接情況；（四）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和意義；（五）礦區(qū)開發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當說明礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀，礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀，礦區(qū)總體規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接情況；（六）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟比較；（七）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地；（八）礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補充勘查意見和礦井（露天礦）建設(shè)順序；（九）煤炭洗選加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；（十）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；（十一）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等，年貨運量 150 萬噸以上的煤炭礦區(qū)應(yīng)含鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)情況；（十二）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；（十三）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；（十四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、地下水資源保護、水土保持和節(jié)能減排等；（十五）礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；（十六）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點坐標表。 按照審批權(quán)限，在報批礦區(qū)總體規(guī)劃文件時，申報單位在統(tǒng)籌兼顧資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟、開發(fā)合理、管理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)上，可提出礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)的建議。 礦區(qū)總規(guī)需要評估、評審的，通常會委托評估機構(gòu)進行評估或者組織專家評審。接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論負責(zé)。 6、規(guī)劃修編 （二）礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評 1、同步編制 根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號）等規(guī)定，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不利影響的對策措施。 為深化環(huán)境影響評價“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理，2020年10月30日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）。通知明確要求，經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤礦項目核準、建設(shè)、生產(chǎn)的基本依據(jù)。在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，同步組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。 2、管理程序 負責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門在報批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案前，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評文件報送與規(guī)劃審批部門同級的生態(tài)環(huán)境主管部門，并抄送負責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門。生態(tài)環(huán)境主管部門會同負責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當提出書面審查意見，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時將意見印送給相關(guān)部門。 審查小組提出修改意見的，負責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當說明理由。 負責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門，應(yīng)當將修改完善后的規(guī)劃環(huán)境影響報告書、審查意見及采納落實情況，與礦區(qū)總體規(guī)劃草案一并報送負責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門。未附送的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當要求其補充；未補充的，不予審批。 負責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門在審批規(guī)劃草案時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準的重要依據(jù)，在審批中未采納規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的，應(yīng)當作出說明，并存檔備查。 3、重大變更 對已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬于規(guī)劃的重大調(diào)整，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），同步開展規(guī)劃環(huán)評，并按程序報批（審）： （三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃 為深化礦產(chǎn)資源管理改革，減少審批事項，突出和加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀管控能力，進一步推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局優(yōu)化調(diào)整，2015年8月18日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準取消后相關(guān)工作的通知》，決定：部、省兩級停止礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審批或備案核準，與之對應(yīng)的地方各級國土資源主管部門承擔(dān)的初審、復(fù)審、審核等一并取消。 將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機融合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，作為規(guī)劃的重要組成部分，在總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專門篇章，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進行細化安排，編制實施管理按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（部令第55號）的規(guī)定執(zhí)行。 （四）煤礦項目核準 2、核準權(quán)限 根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》： 3、申報材料 綜上，申請核準煤礦建設(shè)項目，需要申報的材料如下： 企業(yè)擬變更已核準項目的建設(shè)地點，或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當向核準機關(guān)提出變更申請。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。 （五）辦理采礦許可證 煤礦建設(shè)項目前期手續(xù)多，除了上述項目核準及前置文件外，在煤礦項目開工建設(shè)前，還應(yīng)取得采礦許可手續(xù)。 為深化“放管服”改革，進一步完善礦產(chǎn)資源管理，2019年12月31日，自然資源部《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），《意見》明確規(guī)定，省級自然資源主管部門負責(zé)煤炭礦業(yè)權(quán)出讓、登記。 《意見》規(guī)定：自然資源部負責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責(zé)。 探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當編制礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進行評審備案。 自然資源部負責(zé)本級已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負責(zé)。涉及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級自然資源主管部門負責(zé)評審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。 4、劃定礦區(qū)范圍 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第四條：采礦權(quán)申請人在提出采礦權(quán)申請前，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的地質(zhì)勘查儲量報告，向登記管理機關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍。 5、采礦權(quán)登記 采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列資料： 1)申請人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本 2)非油氣采礦權(quán)新立申請登記書 3)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）繳納等有償處置證明材料 4)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告、評審意見書及備案證明 5)縣（市、區(qū)）自然資源管理部門意見 6)中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書（屬外商投資項目） 7)有關(guān)主管部門的項目核準文件 8)地質(zhì)資料匯交憑證或無需匯交地質(zhì)資料意見表 9)礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案評審意見及公告結(jié)果 10)三疊圖 11)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和專家審查意見 12)環(huán)境影響評價及環(huán)保部門批復(fù)文件 13)劃定礦區(qū)范圍批復(fù) 14)礦產(chǎn)資源勘查許可證 15)以地質(zhì)地形圖為底圖的礦區(qū)范圍圖 16)申請人提交互不影響和權(quán)益保護協(xié)議或不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾 (六)壓覆礦產(chǎn)審批 1）建設(shè)項目壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源申請函； 2）建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案文件； 3）州、市自然資源局的《初審意見》； 4）其他有關(guān)材料。 (七)建設(shè)用地審批 1、用地預(yù)審與選址意見書 2、建設(shè)用地審批 1）建設(shè)項目用地預(yù)審意見； 2）建設(shè)項目批準、核準或者備案文件； 3）建設(shè)項目初步設(shè)計批準或者審核文件。 4）建設(shè)項目擬占用耕地的，還應(yīng)當提出補充耕地方案； 5）建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。 在完成項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、供地報批等有關(guān)程序后，建設(shè)單位方可取得建設(shè)用地批準文件。以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記。 （八）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 1、相關(guān)規(guī)定 根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令〔2003〕394號）等規(guī)定，煤礦建設(shè)項目在可行性論證階段，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》明確，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。 2、取消備案 2014年12月前，按照《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕69號）規(guī)定，對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果實行備案制度，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告通過專家組審查后，評估單位應(yīng)在一個月內(nèi)到國土資源行政主管部門備案。 2014年12月9日，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度的公告》（2014年第29號），公告明確：取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度，一級評估報告不再報送省級國土資源主管部門備案，二級評估報告不再報送市（地）級國土資源主管部門備案，三級評估報告不再報送縣級國土資源主管部門備案；各級評估報告不再報上級國土資源主管部門備查。 需要提醒的是，取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度，并不意味不再開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，這方面，各省區(qū)市都有相關(guān)規(guī)定。比如，上海市已發(fā)文明確，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并實行單獨評估和分區(qū)評估相結(jié)合的分類管理制度。再如，浙江省全面推行區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。 （九）取水許可審批 1、相關(guān)規(guī)定 2016年12月15日以前，建設(shè)項目涉水行政審批包括取水許可和水資源論證報告書審批兩項 取水許可。根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可管理辦法》等規(guī)定，國家對水資源依法實行取水許可制度，申請取水的單位或者個人，應(yīng)當向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。審批機關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準取水申請。建設(shè)項目取得取水許可申請批準文件，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。 水資源論證報告審批。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預(yù)）申請的技術(shù)依據(jù)?！?/span> 2、審批整合 2016年12月15日后，取水許可和水資源論證報告書審批整合為取水許可審批。 2016年1月19日《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》（水規(guī)計〔2016〕22號）、2016年12月15日《水利部辦公廳關(guān)于做好取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批整合工作的通知》（辦資源〔2016〕221號）規(guī)定，對投資項目涉水行政審批內(nèi)容相近事項進行分類整合，將取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批2項整合為取水許可審批，并明確：利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，除《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當申請取水許可。直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應(yīng)當申請取水許可。在取水許可申請受理階段需一并提交建設(shè)項目水資源論證報告書，作為取水許可審批的依據(jù)。 （十）節(jié)能審查 （十一）水保方案審批 1、編制時間 審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)； 核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)； 備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。 經(jīng)批準的水土保持方案應(yīng)當納入下階段設(shè)計文件中。 2、適用范圍 3、編制單位 4、報告書與報告表 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱項目）應(yīng)當編制水土保持方案報告書； 征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表； 水土保持方案報告書和報告表應(yīng)當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門）審批，其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理； 征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作。 水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。 中央立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目或者限額以上技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由國務(wù)院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發(fā)建設(shè)項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。 地方立項的開發(fā)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批。 水土保持方案報告表由開發(fā)建設(shè)項目所在地縣級水行政主管部門審批。 跨地區(qū)的項目水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。 （十二）項目環(huán)境影響評價 根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第682號）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等規(guī)定，煤礦建設(shè)項目應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 國家發(fā)展改革委和國家能源局核準的煤炭開發(fā)項目，以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭開發(fā)項目，由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件；其它煤炭開發(fā)項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的煤炭采選建設(shè)項目，應(yīng)依法編制項目環(huán)評文件，在開工建設(shè)前取得批復(fù)。項目為伴生放射性礦的，還應(yīng)當根據(jù)相關(guān)文件要求編制輻射環(huán)境影響評價專篇，與環(huán)評文件同步編制、一同報批。 各級環(huán)保部門在審批項目環(huán)評文件前，應(yīng)認真分析項目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評情況，并將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)。對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目，其環(huán)評文件應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評的意見進行簡化。 煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）規(guī)定，以下情形屬于煤礦建設(shè)項目重大變動： （十三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案 根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）要求：施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報制度。礦山企業(yè)不再單獨編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進行編制，即一個采礦權(quán)編制一個方案。方案名稱為：礦業(yè)權(quán)人名稱＋礦山名稱＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。 采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證前，應(yīng)當自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。 采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，應(yīng)按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，報具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源主管部門組織審查。審查費用列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取費用。 組織審查的國土資源主管部門應(yīng)建立完善方案評審專家?guī)?，委托具有一定技術(shù)力量的事業(yè)單位或行業(yè)組織承擔(dān)具體評審工作。評審結(jié)果向社會公示，公示期7個工作日。在公示期滿無異議后，及時向社會公告審查結(jié)果。 （十四）初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計 （十五）項目安全預(yù)評價 1、相關(guān)規(guī)定 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定，煤礦建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)當進行安全預(yù)評價，安全預(yù)評價報告是礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)之一。2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）明確，建設(shè)項目安全預(yù)評價作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。 2、評價內(nèi)容 煤礦建設(shè)項目的安全評價應(yīng)由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全中介機構(gòu)承擔(dān)。煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1）主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價；2）預(yù)防和控制的可能性評價；3）建設(shè)項目可能造成職業(yè)危害的評價；4）安全對策措施、安全設(shè)施設(shè)計原則；5）預(yù)評價結(jié)論；6）其他需要說明的事項。 3、取消備案 2009年《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于取消煤礦建設(shè)項目安全評價報告評審備案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2009〕13號）規(guī)定，煤礦建設(shè)項目安全評價報告不再評審和備案。 需要注意的是，在提交審查安全設(shè)施設(shè)計和申請辦理安全生產(chǎn)許可證時，要提交安全評價報告。 4、全文公開 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目外，用于行政許可、認定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據(jù)的安全評價報告須全文對外公開，接受社會監(jiān)督。安全評價機構(gòu)須與委托方在合同中約定評價報告公開的實施主體、權(quán)責(zé)關(guān)系，由委托方自行公開或者委托安全評價機構(gòu)在查詢平臺上全文公開報告內(nèi)容。 （十六）職業(yè)病危害預(yù)評價 根據(jù)《職業(yè)病防治法》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第73號）等規(guī)定，煤礦建設(shè)項目在可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害預(yù)評價，編制預(yù)評價報告。2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》明確，職業(yè)病危害預(yù)評價作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。 根據(jù)《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第90號）、《建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）》之規(guī)定，職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制完成后，屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設(shè)項目，其建設(shè)單位主要負責(zé)人或其指定的負責(zé)人應(yīng)當組織具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員或者具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的注冊安全工程師對職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見；屬于職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，其建設(shè)單位主要負責(zé)人或其指定的負責(zé)人應(yīng)當組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評審工作，并形成評審意見。 建設(shè)單位應(yīng)當按照評審意見對職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行修改完善，并對最終的職業(yè)病危害預(yù)評價報告的真實性、客觀性和合規(guī)性負責(zé)。職業(yè)病危害預(yù)評價工作過程應(yīng)當形成書面報告?zhèn)洳?。書面報告的具體格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告通過評審后，建設(shè)項目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導(dǎo)致職業(yè)病危害風(fēng)險發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當對變更內(nèi)容重新進行職業(yè)病危害預(yù)評價和評審。 （十七）煤礦開工備案 1、相關(guān)規(guī)定 2、以山西省為例 開工批復(fù)。煤炭大省—山西省自2020年8月5日起已將開工審批調(diào)整為開工備案。根據(jù)山西省能源局關(guān)于進一步明確煤礦建設(shè)項目開工管理工作的通知（晉能源煤開發(fā)[2020]393號），省內(nèi)所有煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴建、資源整合、技術(shù)改造等）開工均由煤礦主體企業(yè)自行批復(fù)，省、市、縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）和行政審批管理部門不再辦理開工報告審批。 新建、改擴建、資源整合煤礦建設(shè)項目開工應(yīng)具備條件和資料： 1)項目核準文件或重組整合方案批復(fù)文件。 2）采礦許可證。 3）產(chǎn)能置換方案確認文件。 4）初步設(shè)計批復(fù)文件。 5）安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件。 6）環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件。 7）文物考古勘探竣工意見書（新建和改擴建增擴資源項目）。 8）消防設(shè)計審核文件。 9）合法的用地手續(xù)。 10）經(jīng)會審的施工組織設(shè)計。 11）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 12）施工單位施工資質(zhì)證書、工程中標文件及施工合同。 13）項目監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同。 14）施工隊伍進駐，完成所需的“四通一平”。 15）其它有關(guān)材料。 技術(shù)改造項目開工應(yīng)具備上述2)、4)、5)、10)、11)、12)、13)、14)、15)條。其中：涉及環(huán)境評價的，應(yīng)具備環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件或備案證明；新建井位于原合法用地手續(xù)外的項目應(yīng)具備第9)條。 開工備案。煤礦建設(shè)項目開工前，由主體企業(yè)同時向省、市、縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）上報開工備案文件和《煤礦建設(shè)項目開工備案登記表》（見附件），并附主體企業(yè)開工批復(fù)文件及相關(guān)資料。備案信息由省能源局在山西省能源局網(wǎng)站公告。 有關(guān)要求。1)礦主體企業(yè)負責(zé)對建設(shè)項目開工具備的條件和資料進行審查，條件和資料不齊全的不得批復(fù)開工。2)煤礦建設(shè)項目辦理開工備案后要盡快組織施工。自開工備案之日起六個月內(nèi)未進行施工的，建設(shè)單位應(yīng)報送未開工說明，具備開工條件實質(zhì)性開工前應(yīng)重新辦理開工備案。在備案的施工工期內(nèi)未建成的項目，應(yīng)在工期到期前進行延期備案（僅提供延期批復(fù)文件和經(jīng)會審的剩余工程施工組織設(shè)計）。3)各級能源管理部門要按照山西省能源局《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目事中事后監(jiān)管的通知》（晉能源稽查發(fā)〔2019〕600號）有關(guān)要求，進一步加強煤礦建設(shè)項目監(jiān)管，規(guī)范煤礦項目建設(shè)程序，對于不具備開工條件批復(fù)開工、未批復(fù)開工或未進行備案擅自施工建設(shè)的煤礦建設(shè)項目，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。 煤炭大省—內(nèi)蒙古，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局官網(wǎng)公布的《煤礦建設(shè)項目開工備案制度》（發(fā)布日期為2020年5月9日）規(guī)定：煤礦企業(yè)從事各類新建、改建、擴建的建設(shè)項目，在取得安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)后，應(yīng)按照《為加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）的相關(guān)要求，申請登記煤礦建設(shè)項目開工備案。 煤礦建設(shè)項目開工備案需要提交下列材料：1)《煤礦建設(shè)項目開工備案登記表》；2)煤礦建設(shè)項目核準批復(fù)文件；3)煤礦開采方案初步設(shè)計及批復(fù)文件；4)煤礦安全設(shè)施設(shè)計及批復(fù)文件；5)采礦許可證；6)項目設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證；7)項目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；8)項目中標文件；9)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；10)保證安全施工的措施。 （十八）煤礦竣工驗收 煤礦項目取得采礦許可、按照設(shè)計建成后，項目單位可及時開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)開始前，項目建設(shè)單位應(yīng)當編制工作方案報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個月；在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、專項驗收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間不超過12個月。 2、竣工驗收 根據(jù)國家能源局《關(guān)于有序推進煤礦項目核準建設(shè)投產(chǎn)工作的通知》（國能發(fā)煤炭〔2018〕84號）要求，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、專項驗收等工作完成后，煤礦項目建設(shè)單位或其上級企業(yè)自行組織煤礦項目竣工驗收，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可等證照。各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門均不再組織煤礦建設(shè)項目竣工驗收?？⒐を炇涨绊椖繂挝粦?yīng)對照已確認的產(chǎn)能置換方案開展自查，確保退出產(chǎn)能煤礦在新增產(chǎn)能煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位，并將產(chǎn)能置換方案落實情況與項目竣工驗收情況一并報告項目所在地省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門。 1）已按批準的建設(shè)規(guī)模、標準、投資和內(nèi)容建成，滿足設(shè)計和生產(chǎn)要求；有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產(chǎn)； 2）工程質(zhì)量合格； 3）安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防設(shè)施等按要求建成，并通過專項驗收； 4）項目建設(shè)單位已按要求落實煤炭產(chǎn)能置換等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策； 5）項目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求； 6）煤礦組織機構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)要求，建立健全規(guī)章制度；職工經(jīng)過培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員取得上崗操作資格證書；礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力按規(guī)定考核合格； 7）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)達到預(yù)期效果，試運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題已妥善解決，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告已編制完成。 （十九）辦理安全生產(chǎn)許可證 1、相關(guān)規(guī)定 煤礦應(yīng)當按照礦（井、露天坑）為單位申請辦理安全生產(chǎn)許可證，煤礦企業(yè)實行多級管理的，其上一級法人煤礦企業(yè)也應(yīng)當申請辦理安全生產(chǎn)許可證。 頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的機構(gòu)，原來由各級煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，現(xiàn)在有的省區(qū)由能源局頒發(fā)（如貴州省、云南省、內(nèi)蒙古），有的省區(qū)由應(yīng)急管理部門頒發(fā)，具體要跟本地煤炭主管部門聯(lián)系。 2020年9月中央決定國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，仍由應(yīng)急管理部管理。2021年全國各省級煤礦安全監(jiān)察局隨之更名掛牌，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制正在抓緊落實。據(jù)此，現(xiàn)行的“煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法”將會作必要的修改，安全許可證頒發(fā)部門和申辦程序?qū)鞅匾{(diào)整，請大家多關(guān)注。 煤礦項目審批程序大致就是這樣，有的省市的具體要求可能還有些區(qū)別，本文中如有不準確的，敬請諒解。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分級、分類管理，按照相關(guān)規(guī)定，對于政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
