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新聞資訊

兩部一局新政:生態(tài)保護紅線內(nèi)可進行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)活動

8月19日,自然資源部官網(wǎng)公開發(fā)布了《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)。通知首次明確了生態(tài)保護紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采的管控管理,對于我國資源安全和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有重要的意義。

一、明確生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外可進行的礦業(yè)開發(fā)項目

在符合法律法規(guī)的前提下,允許以下地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采活動:

1. 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作;

2. 鈾礦勘查開采活動,可辦理礦業(yè)權(quán)登記;

3. 已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動,可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷,當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時,可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線;

4. 已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍,繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷;

5. 已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán),在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷;

6. 已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動,可辦理探礦權(quán)登記,因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的,可辦理采礦權(quán)登記。

上述勘查開采活動,應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。

生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域,依照法律法規(guī)執(zhí)行。

二、加強活動管理

上述活動涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時,附省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見;

不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,按有關(guān)規(guī)定進行管理,無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。

上述活動涉及自然保護地的,應征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護地管理機構(gòu)意見。

三、省級人民政府應結(jié)合實際制定生態(tài)保護紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出計劃

通知要求,生態(tài)保護紅線經(jīng)國務院批準后,對需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等,由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則,結(jié)合實際制定退出計劃,明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求,確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

四、確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目按規(guī)定辦理用地用海用島審批

上述允許的礦業(yè)開發(fā)項目之外,確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目,按規(guī)定辦理用地用海用島審批。其中,涉礦項目范圍包括:

1. 國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線項目;

2. 為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目,應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,依法開展環(huán)境影響評價。

涉及臨時用地的,按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求,參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理,嚴格落實恢復責任。

五、嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管

加大監(jiān)管力度。

對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。

造成生態(tài)環(huán)境損害的,由所在地省級、市級政府及其指定的部門機構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

嚴格生態(tài)保護紅線調(diào)整程序。

1. 生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定,未經(jīng)批準,嚴禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況,可由省級人民政府編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案,納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務院批準,并抄送生態(tài)環(huán)境部。

2. 自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的,省級自然資源主管部門依據(jù)批準文件,對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

3. 已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的,按有關(guān)規(guī)定由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍,并對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

六、關(guān)于通知的適用

本通知適用于國務院批準的生態(tài)保護紅線,自印發(fā)之日起試行;期間法律法規(guī)有新規(guī)定的,從其規(guī)定。




附:自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)
主題  國土空間規(guī)劃 
發(fā)文字號  自然資發(fā)〔2022〕142號
生成日期  2022年08月16日
各?。▍^(qū)、市)自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局:
  為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》,加強生態(tài)保護紅線管理,嚴守自然生態(tài)安全邊界,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),就有關(guān)事項通知如下:
  一、加強人為活動管控
 ?。ㄒ唬┮?guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界,生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外,禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動,在符合法律法規(guī)的前提下,僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域,依照法律法規(guī)執(zhí)行。
  1.管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
  2.原住居民和其他合法權(quán)益主體,允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度(符合草畜平衡管理規(guī)定)的前提下,開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動,修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。
  3.經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。
  4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐,或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新,依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
  5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。
  6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動;已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。
  7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括:基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作;鈾礦勘查開采活動,可辦理礦業(yè)權(quán)登記;已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動,可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷,當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時,可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線;已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍,繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán),在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動,可辦理探礦權(quán)登記,因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的,可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動,應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。
  8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。
  9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定(條約)開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作。
  10.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。
  開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動涉及利用無居民海島的,原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
 ?。ǘ┘訌娪邢奕藶榛顒庸芾?。上述生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動,涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時,附省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見;不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,按有關(guān)規(guī)定進行管理,無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動涉及自然保護地的,應征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護地管理機構(gòu)意見。
  (三)有序處理歷史遺留問題。生態(tài)保護紅線經(jīng)國務院批準后,對需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等,由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則,結(jié)合實際制定退出計劃,明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求,確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式,對人工商品林實行統(tǒng)一管護,并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能設(shè)施,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理,嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍,項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復。
  二、規(guī)范占用生態(tài)保護紅線用地用海用島審批
  上述允許的有限人為活動之外,確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目,按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。
 ?。ㄒ唬╉椖糠秶?。黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目;中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目;國家級規(guī)劃(指國務院及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項目;國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目,國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目;為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目;按照國家重大項目用地保障工作機制要求,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認的需中央加大建設(shè)用地保障力度,確實難以避讓的國家重大項目。
  (二)辦理要求。上述項目(不含新增填海造地和新增用島)按規(guī)定由自然資源部進行用地用海預審后,報國務院批準。報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時,附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見,說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。
  國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施的,省級人民政府應同步編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,調(diào)整方案隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務院批準。
  占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目,應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,依法開展環(huán)境影響評價。
  生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的,按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求,參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理,嚴格落實恢復責任。
  三、嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管
 ?。ㄒ唬娀瘮?shù)據(jù)共享。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務院批準后,應按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求,逐級匯交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”,并與國家生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享,作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享,提升空間治理現(xiàn)代化水平。
  (二)加大監(jiān)管力度。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門,強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督;各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作;各級林業(yè)和草原主管部門重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。
  各級自然資源主管部門對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為,按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地用海用島報批報件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區(qū)風景名勝區(qū)管理規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責依照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》《森林法實施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的,由所在地省級、市級政府及其指定的部門機構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
 ?。ㄈ﹪栏裾{(diào)整程序。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定,未經(jīng)批準,嚴禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況,可由省級人民政府編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案,納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務院批準,并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的,省級自然資源主管部門依據(jù)批準文件,對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的,按有關(guān)規(guī)定由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍,并對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。更新后的國土空間規(guī)劃“一張圖”,與省級生態(tài)環(huán)境部門信息共享。
  本通知適用于國務院批準的生態(tài)保護紅線,自印發(fā)之日起試行;期間法律法規(guī)有新規(guī)定的,從其規(guī)定。實施過程中如有重大問題,由各地自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門及時總結(jié)提出建議反饋兩部一局。


來源 | 雨仁礦業(yè)智庫

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