嚴(yán)守資源安全底線有力支撐高質(zhì)量發(fā)展
———《2022年中國(guó)自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》解讀
2022年，自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，在牢牢守住資源安全底線的前提下，有效支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)美麗中國(guó)、人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度全國(guó)耕地面積連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增加圍繞維護(hù)國(guó)家糧食安全，“牢牢守住18億畝耕地紅線”，自然資源部推出一攬子“長(zhǎng)牙齒”的改革舉措，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭初步得到遏制。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，耕地面積的變化直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全。2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步匯總結(jié)果顯示，全國(guó)耕地面積為12760.1萬(wàn)公頃（19.14億畝），已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固糧食安全基礎(chǔ)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審占用耕地比例進(jìn)一步下降。統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制作為自然資源部主要職責(zé)之一，是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是落實(shí)用途管制的重要內(nèi)容之一，是嚴(yán)格保護(hù)耕地的重要手段。2022年，全國(guó)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地面積16.3萬(wàn)公頃，占用耕地面積與批準(zhǔn)總面積的比例呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，由2018年41.4%降至2022年的35.8%。全年批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審涉及占用耕地面積占擬用地總面積的比例連續(xù)兩年下降，由2020年34.5%降至2022年的30.3%。全國(guó)土地供應(yīng)總量持續(xù)增長(zhǎng)2022年，自然資源部出臺(tái)一系列超常規(guī)、階段性自然資源要素保障政策，靠前發(fā)力，持續(xù)加力，促進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目落地實(shí)施，積極服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。階段性自然資源要素保障政策落實(shí)到位，用地用海審批效率持續(xù)提高。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)力源”。為保障重大項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工，自然資源部打出政策“組合拳”，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。2022年，全國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積45.5萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)20.2%，為近五年來(lái)的最高水平。用海保障方面，不斷優(yōu)化用海用島審批程序，全年批準(zhǔn)用海面積19.0萬(wàn)公頃，近五年年均增長(zhǎng)率達(dá)16.0%，其中，交通運(yùn)輸、海底工程、特殊用海等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用海比例較上年進(jìn)一步擴(kuò)大，從3.4%增長(zhǎng)至7.2%。土地資源要素保障力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地使用，按照供地即開(kāi)工原則，明確要求各地積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)面積出現(xiàn)“三連跳”，年均增長(zhǎng)率為7.1%。2022年，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總面積為76.6萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)10.9%，是近五年來(lái)最高水平。其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)面積19.8萬(wàn)公頃，連續(xù)五年持續(xù)增長(zhǎng)?；A(chǔ)設(shè)施及其他用地占供地總面積比例持續(xù)增加，2022年已接近六成，達(dá)到五年來(lái)最大值，有效保障國(guó)家重大項(xiàng)目用地需求。推動(dòng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)全國(guó)地質(zhì)勘查投入連續(xù)兩年增長(zhǎng)在穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，自然資源部以“煤炭鉀鹽保供”等一攬子政策，推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，謀劃新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，著力提升能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。地勘投入重回千億元以上規(guī)模。2022年，全國(guó)地質(zhì)勘查投入1008.4億元，同比增長(zhǎng)3.6%，地質(zhì)勘查投入自2015年以來(lái)再次達(dá)到千億元。社會(huì)資金成為地質(zhì)勘查投入增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，全年投資達(dá)877.1億元，占投資總額的87.0%。重要資源找礦取得新發(fā)現(xiàn)。全國(guó)新發(fā)現(xiàn)非油氣礦產(chǎn)地132處，同比增長(zhǎng)38.9%。其中，大型34處，中型51處，小型47處。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量排名前5位的礦種依次是：水泥用灰?guī)r（14處）、建筑用花崗巖（14處）、建筑用灰?guī)r（11處）、飾面用花崗巖（9處）、煤炭（6處）。新立探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量同比減少，但部分重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓有所回升。2022年，新立探礦權(quán)362宗，同比減少22.5%；全國(guó)新立采礦權(quán)1384宗，同比減少3.4%。非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)總數(shù)同比增長(zhǎng)7.9%，自2016年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。立足構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障自然資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷提升。生態(tài)修復(fù)資金持續(xù)投入，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程推進(jìn)順利。2022年，持續(xù)推進(jìn)44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施，中央財(cái)政下達(dá)當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金148億元，提前下達(dá)2023年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金106億元。部署實(shí)施“十四五”第一批共11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，全年中央財(cái)政下達(dá)資金31億元，預(yù)期治理面積可達(dá)1.5萬(wàn)公頃。持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，全年中央財(cái)政安排資金40億元，全年完成整治修復(fù)海岸線60公里、濱海濕地2640公頃，營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林519公頃，清理互花米草792公頃。大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，林草濕地面積穩(wěn)中有增。2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步匯總結(jié)果顯示，全國(guó)共有林地28352.7萬(wàn)公頃，與上年基本持平。共有草地26427.2萬(wàn)公頃，其中，天然牧草地占草地總面積的比例實(shí)現(xiàn)四連增。2022年，造林任務(wù)首次實(shí)現(xiàn)帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)。全年共完成造林面積383.0萬(wàn)公頃，其中，人工造林面積120.1萬(wàn)公頃，占全年造林面積的31.4%；種草改良面積321.4萬(wàn)公頃，其中，人工種草面積120.4萬(wàn)公頃，草原改良面積201.0萬(wàn)公頃。服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力不斷增強(qiáng)自然資源系統(tǒng)積極貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)安全保障體系，維護(hù)國(guó)家地理信息資源安全和國(guó)家版圖尊嚴(yán)，深入推進(jìn)測(cè)繪資質(zhì)改革，助推測(cè)繪地理信息行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)地理信息資源供給能力和服務(wù)保障能力。測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量有所提升。截至2022年末，測(cè)繪地理信息行業(yè)共有測(cè)繪資質(zhì)單位18637家，同比增長(zhǎng)21.0%。其中，甲級(jí)單位有1850家、乙級(jí)單位16787家，同比分別增長(zhǎng)20.3%、21.1%。測(cè)繪地理信息服務(wù)支撐能力顯著增強(qiáng)。2022年，積極推動(dòng)各類(lèi)成果的共享利用，發(fā)揮測(cè)繪成果服務(wù)保障作用，測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用于公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等領(lǐng)域。全年向社會(huì)無(wú)償提供各種比例尺地形圖299581張，提供測(cè)繪基準(zhǔn)成果13.2萬(wàn)點(diǎn)。提供“4D”、航空攝影、衛(wèi)星影像和地理國(guó)情普查等數(shù)字成果數(shù)據(jù)量共計(jì)4845.2TB，近五年年均增幅達(dá)29.1%。其中，衛(wèi)星影像成果需求量增幅最大，年均增幅為45.6%。強(qiáng)化測(cè)繪地理信息安全監(jiān)管。2022年，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料對(duì)外提供、永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷和地圖審核等工作的管理，維護(hù)國(guó)家地理信息資源安全和國(guó)家版圖尊嚴(yán)。隨著國(guó)家版圖意識(shí)宣傳深入人心，社會(huì)各界主動(dòng)送審地圖的意識(shí)也不斷提高。2022年，各級(jí)自然資源部門(mén)受理送審地圖13361件，批準(zhǔn)通過(guò)12012件，通過(guò)率為89.9%。立足維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害防治水平不斷提高自然資源系統(tǒng)積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害普適型監(jiān)測(cè)網(wǎng)初具規(guī)模，初步摸清全國(guó)特大地質(zhì)災(zāi)害鏈底數(shù)，基本建成國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，海洋預(yù)報(bào)能力全面提升。地災(zāi)綜合防治體系全面建立，地災(zāi)防治成效顯著。2022年，各級(jí)自然資源主管部門(mén)充分利用天空地一體化科技手段，努力提升“綜合遙感識(shí)別+地面核查驗(yàn)證”的隱患識(shí)別能力、“人防+技防”的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力、“工程治理+避險(xiǎn)搬遷”的綜合治理能力。全年共計(jì)派出專(zhuān)家及技術(shù)人員90.2萬(wàn)余人次，排查巡查隱患點(diǎn)309.8萬(wàn)余處·次，緊急處置各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或隱患14237處。全年共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害321起，涉及可能傷亡人員7226人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失59925萬(wàn)元。因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降53.1%。科技創(chuàng)新作用充分體現(xiàn)，海洋災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升。通過(guò)大力發(fā)展具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋預(yù)報(bào)關(guān)鍵核心技術(shù)，目前我國(guó)已基本建成國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)管轄海域及重點(diǎn)關(guān)注海域的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)化觀測(cè)，全面提升了我國(guó)海洋預(yù)報(bào)能力。通過(guò)全面推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，完成了全國(guó)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升5個(gè)災(zāi)種致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查，以及海岸防護(hù)工程、漁港、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海旅游區(qū)等各類(lèi)承災(zāi)體重點(diǎn)隱患排查。2022年，海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失和死亡失蹤人口同比均有所下降，分別為21.5%和67.9%，分別為近5年平均值的53.9%和32.1%。（執(zhí)筆：高宇 蘇宇 廖永皓 齊書(shū)花 李政）
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