各盟市自然資源局，廳屬有關(guān)單位:

現(xiàn)將《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）》，自然資源廳負(fù)責(zé)自然資源部出讓登記權(quán)限以外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記，盟市自然資源局負(fù)責(zé)自然資源部和自然資源廳登記權(quán)限以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記（見(jiàn)附件2）。盟市自然資源主管部門(mén)依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，可決定是否下放普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

變更勘查開(kāi)采主礦種（含增列）后，按照變更（含增列）變化后的主礦種出讓登記權(quán)限管理。

二、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)出讓，嚴(yán)格按照國(guó)家礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)，科學(xué)設(shè)定競(jìng)買保證金、擔(dān)保函金額，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置競(jìng)買人條件及礦業(yè)權(quán)打包、打捆出讓。

嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)平面垂直投影深部或上部、周邊（屬同一礦體且礦體向外延伸情形）、零星分散資源，以及屬同一主體（同一礦業(yè)權(quán)人或持股100%全資母子公司）相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

符合上述協(xié)議出讓要求的，須由礦業(yè)權(quán)人向盟市自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)，由盟市自然資源部門(mén)對(duì)是否符合協(xié)議出讓情形進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，公示期滿后由盟市自然資源部門(mén)與受讓人簽訂出讓合同，符合登記條件后，辦理礦業(yè)權(quán)變更登記，協(xié)議出讓成交價(jià)和出讓收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁協(xié)議出讓“以小博大”，以協(xié)議出讓代替市場(chǎng)化出讓。

三、建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓

廳統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院、測(cè)繪地理信息中心具體組織實(shí)施。自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院、測(cè)繪地理信息中心根據(jù)已有的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查成果，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，林地、草原分區(qū)管控政策，各類生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、濕地公園、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)域，提交區(qū)塊出讓建議，列入出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)；各盟市局面向社會(huì)征集出讓區(qū)塊建議，由廳組織自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院核查準(zhǔn)入條件后入庫(kù)；對(duì)位于各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，暫不宜進(jìn)行市場(chǎng)出讓的區(qū)塊，由廳組織自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院核定具備開(kāi)發(fā)潛力后，納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備。

全面推行普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓。原則上從2024年1月1日起，實(shí)行普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓，各盟市要確保入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到出讓條件，優(yōu)先出讓入庫(kù)的資源區(qū)塊。

四、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

為保障我區(qū)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，進(jìn)一步加大財(cái)政出資勘查戰(zhàn)略性礦產(chǎn)項(xiàng)目，財(cái)政全額出資的勘查項(xiàng)目不再辦理探礦權(quán)登記，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，形成的礦產(chǎn)地納入礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)管理。

從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力，實(shí)行油氣探采合一制度。財(cái)政出資油氣勘查項(xiàng)目若發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采油氣資源的，試采出的成果由承擔(dān)項(xiàng)目勘查單位協(xié)調(diào)財(cái)政出資的同級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，完成試采作業(yè)后決定繼續(xù)勘查開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化招拍掛新設(shè)礦業(yè)權(quán)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格參與競(jìng)得油氣礦業(yè)權(quán)。

與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：1.《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）

??????2.礦產(chǎn)資源出讓登記權(quán)限一覽表

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳

2023年10月30日

附件1：

自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)

自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

　　除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。

　　競(jìng)爭(zhēng)出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權(quán)，按自然資源部、財(cái)政部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)確定起始價(jià)。

　　二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

　　稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)政府意見(jiàn)，地方自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報(bào)請(qǐng)同級(jí)地方政府同意。

　　基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。

　　三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

　　實(shí)行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠依法依規(guī)辦理用地用海用林用草審批手續(xù)，正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

　　因不可抗力原因?qū)е聼o(wú)法開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　四、實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理

　　自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記；省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記，并落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控措施。省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其余礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記。

　　礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展。

　　五、開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

　　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。

　　六、實(shí)行油氣探采合一制度

　　油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開(kāi)采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)提交探采合一計(jì)劃表（附件）后可以進(jìn)行開(kāi)采。在勘查開(kāi)采過(guò)程中探明地質(zhì)儲(chǔ)量的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，進(jìn)行評(píng)審備案。報(bào)告探采合一計(jì)劃5年內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

　　報(bào)告探采合一計(jì)劃超過(guò)5年，未轉(zhuǎn)采礦權(quán)仍繼續(xù)開(kāi)采的，按違法采礦處理。礦業(yè)權(quán)人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開(kāi)采的，以及5年內(nèi)開(kāi)采完畢或無(wú)法轉(zhuǎn)采并停止開(kāi)采的，不再辦理采礦權(quán)登記。

　　七、調(diào)整探礦權(quán)期限

　　探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積。

　　探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

　　八、執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類

　　礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采，資源儲(chǔ)量估算、評(píng)價(jià)，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 19492-2020）和地?zé)?、礦泉水等現(xiàn)行國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　九、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案

　　自然資源主管部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律要求，依申請(qǐng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審備案，出具評(píng)審備案文件。自然資源主管部門(mén)可以委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限組織開(kāi)展評(píng)審備案工作，相關(guān)費(fèi)用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十、明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限

　　探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴(kuò)大或縮小）范圍涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。不對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等事由進(jìn)行評(píng)審備案。

　　自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，其他由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審備案，石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要。

　　十一、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

　　中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)出讓或儲(chǔ)備。

　　財(cái)政出資勘查項(xiàng)目新增資源量應(yīng)由項(xiàng)目主管單位委托評(píng)審機(jī)構(gòu)審查，出具審查意見(jiàn)。其他勘查項(xiàng)目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)審查。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）同時(shí)廢止。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

附件2：

來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳官網(wǎng)

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