堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
人與自然的關(guān)系，是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新時(shí)代邁向人與自然和諧共生的沖鋒號(hào)已然吹響。這一年，我們優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理，為大自然留綠留白；這一年，我們強(qiáng)化落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，將最嚴(yán)格的自然資源節(jié)約集約利用制度落到實(shí)處，讓人們在享受高質(zhì)量發(fā)展帶來的豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，依然可以望山見水；這一年，我們守住自然生態(tài)安全邊界，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，萬里河山更加多姿多彩；這一年，我們穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，在推動(dòng)綠色發(fā)展中不斷兌現(xiàn)“雙碳”承諾，讓良好生態(tài)環(huán)境成為可持續(xù)發(fā)展的不竭源頭。黨的二十大報(bào)告提出，“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。謀劃什么樣的空間藍(lán)圖？設(shè)計(jì)怎樣的開發(fā)格局？習(xí)近平總書記指出，“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體；從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。”以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，以歷史耐心做到一張藍(lán)圖干到底，自然資源部門堅(jiān)持劃牢、守牢、筑牢這三條不可逾越的“紅線”。一劃耕地和永久基本農(nóng)田，鞏固保障國家糧食安全的空間基礎(chǔ)。——堅(jiān)持國土空間規(guī)劃的空間引領(lǐng)和底線約束作用。全面落實(shí)耕地保護(hù)“兩平衡一凍結(jié)”制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地“南增北穩(wěn)”，推動(dòng)耕地“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。——從源頭上嚴(yán)控建設(shè)占用耕地。2023年6月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》，明確強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管控約束，建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須符合土地利用年度計(jì)劃管理規(guī)定。——繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤。按照改革后的土地利用計(jì)劃管理方式，實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤機(jī)制，倒逼地方加大存量土地處置力度。二劃生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障。——開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定和自然保護(hù)地整合優(yōu)化。我國將生態(tài)功能極重要以及生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，全國生態(tài)保護(hù)紅線面積約319萬平方公里，其中過半為自然保護(hù)地，進(jìn)一步筑牢了“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障。——以高水平保護(hù)支撐國家公園高質(zhì)量發(fā)展。成功舉辦第二屆國家公園論壇，推動(dòng)《國家公園法（草案）》列入全國人大常委會(huì)一類立法計(jì)劃，印發(fā)實(shí)施第一批國家公園總體規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)新的國家公園創(chuàng)建設(shè)立。——確定生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。嚴(yán)格管控人為活動(dòng)，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)核心保護(hù)區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目占用審批，實(shí)施差別化的礦產(chǎn)資源勘查開采政策。三劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制全國新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。——主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級(jí)有效傳導(dǎo)。細(xì)化落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要戰(zhàn)略部署，以縣級(jí)行政區(qū)為單元確定國家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)名錄，因地制宜細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。——區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐和保障能力穩(wěn)步提升。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，編制區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃。——城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化調(diào)整的制度設(shè)計(jì)逐步完善。逐步完善創(chuàng)新全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策手段，將政策與規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制相結(jié)合。隨著《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的審議通過，現(xiàn)如今，“三區(qū)三線”劃定成果已在全國各級(jí)規(guī)劃中逐級(jí)落地。在2023年國務(wù)院批復(fù)并掛網(wǎng)公示的省級(jí)國土空間規(guī)劃中，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“促進(jìn)人與自然和諧共生”“筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)”，無一例外成為關(guān)鍵句式。各地自然資源部門不斷引導(dǎo)強(qiáng)化底線約束，守牢自然生態(tài)安全邊界底線，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。看浙江——建立傳導(dǎo)有序的全省主體功能區(qū)劃分體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能與縣域主體功能互為套嵌、相互融合的空間功能布局。
贊湖南——在全國首發(fā)實(shí)施耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復(fù)耕地空間實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控。
賞貴州——作為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)厚植綠色底蘊(yùn)，打造綠色產(chǎn)業(yè)，釋放生態(tài)價(jià)值，積極探索構(gòu)筑“兩江”上游生態(tài)屏障。
黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須抓住資源利用源頭，各類資源都要統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)、增量與存量的關(guān)系，全面提升利用效率，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。自然資源作為發(fā)展之基，其使命不言而喻，其作用首當(dāng)其沖，其引領(lǐng)事半功倍。“減”，盤活低效用地持續(xù)創(chuàng)新。圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)、基礎(chǔ)保障4個(gè)方面支持各地探索創(chuàng)新。針對(duì)超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，研究提出規(guī)劃和用地政策，允許符合條件的城市實(shí)施城中村改造項(xiàng)目時(shí)適用低效用地再開發(fā)試點(diǎn)政策。老城更新引領(lǐng)綠色發(fā)展。東北老工業(yè)基地沈陽通過工廠搬遷、減排等一系列再開發(fā)措施引入新能源產(chǎn)業(yè)，成為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”。在北京，由商品批發(fā)市場更新而來的西城新華1949產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目正緊鑼密鼓實(shí)施中，這是北京首批支持的騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造項(xiàng)目。“增”，發(fā)揮存量與增量的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以必要的增量激活撬動(dòng)存量，以存量挖潛換取增量發(fā)展空間。按年度向各省份下達(dá)存量土地處置任務(wù)，新增建設(shè)用地計(jì)劃與完成處置的面積直接掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了地方盤活存量土地的積極性。地方普遍認(rèn)同并積極響應(yīng)，走出一條優(yōu)先使用存量土地、減少耕地占用的高質(zhì)量發(fā)展新路。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年前9個(gè)月，全國共處置盤活存量土地共計(jì)614萬畝。“管”，加強(qiáng)國土空間用途管制把握節(jié)奏。《關(guān)于2023年土地利用計(jì)劃管理的通知》《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》《石油天然氣工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》相繼印發(fā)，重大項(xiàng)目保障更加精準(zhǔn)，地方用地發(fā)展空間不斷釋放。自然資源部在充分指導(dǎo)地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展節(jié)地評(píng)價(jià)的同時(shí)加大政策供給，允許重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地同步報(bào)批，支持公路、鐵路、軌道交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施工程采用立體復(fù)合、多線共廊等節(jié)約集約用地新模式。與此同時(shí)，自然資源部加緊建立完善海域海島資源節(jié)約集約利用管理體系，出臺(tái)《關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》，配套印發(fā)《海域立體分層設(shè)權(quán)宗海范圍界定指南（試行）》，規(guī)范立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目宗海范圍界定及宗海圖編繪，推動(dòng)海域管理模式從平面向立體的轉(zhuǎn)變。“控”，新增圍填海項(xiàng)目嚴(yán)格審核控制。除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審核新增圍填海造地項(xiàng)目，并強(qiáng)化用島項(xiàng)目規(guī)劃約束和用途管制。對(duì)“向海索地”說不。2023年，自然資源部持續(xù)嚴(yán)格管控圍填海，截至當(dāng)年10月底，全國發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌違法填海17處，約12.44公頃，均已移交有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處。“推”，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。2022年，自然資源部組織開展了新一輪礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄評(píng)選更新工作，遴選產(chǎn)生了317項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，并形成目錄。在此基礎(chǔ)上，2023年，各級(jí)各行業(yè)各單位瞄準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推廣，打造出技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)一體化新格局，助推了礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用和礦業(yè)發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換。“拓”，探索加快歷史遺留圍填海處置路徑。完成浙江、上海、河北、海南、江蘇等5省市圍填海歷史遺留問題區(qū)域集中備案，督促指導(dǎo)地方盤活利用“未批已填”類歷史遺留圍填海。2023年前三季度，全國共落地項(xiàng)目153個(gè)，確權(quán)面積2241公頃，涉及投資1012億元。試點(diǎn)瞄靶心。2023年7月，經(jīng)自然資源部批復(fù)，福建泉州成為全國首個(gè)處理圍填海歷史遺留問題試點(diǎn)城市。截至目前，當(dāng)?shù)匾驯P活利用歷史遺留圍填海3000多畝，拉動(dòng)投資135億元，招商入駐企業(yè)12家，年增加產(chǎn)值約4.6億元。“試”，全域土地綜合整治試點(diǎn)成效明顯。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》，指導(dǎo)各地重新梳理、保留并推進(jìn)356個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)，以全域土地綜合整治為抓手進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國土空間布局優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村振興。結(jié)合各地實(shí)情與需求，新批復(fù)浙江寧波、廣州從化、廣西崇愛高速公路沿線、福建泉州及浙江省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同尺度和不同類型試點(diǎn)，助力國家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地與城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江寧波以“空間規(guī)劃定格局，全域整治優(yōu)布局”為理念，統(tǒng)籌實(shí)施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治實(shí)現(xiàn)新增耕地333.76公頃，以存量空間建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套提升城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化水平，騰挪聚集區(qū)外用地入園促進(jìn)工業(yè)發(fā)展更加高效，鎮(zhèn)海區(qū)打造1.23萬畝農(nóng)文旅結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，推動(dòng)存量空間資源提質(zhì)增效。上海著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，探索超大城市鄉(xiāng)村空間治理新路徑，黃橋村整治聚合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市掛牌出讓，創(chuàng)設(shè)漕河涇黃橋科技園，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏共享。“示”，示范縣（市）創(chuàng)建認(rèn)定穩(wěn)步推進(jìn)。2023年1月，自然資源部發(fā)文認(rèn)定258個(gè)縣（市）為首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮了示范引領(lǐng)的帶頭作用。以“工業(yè)立市”的湖北石首推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、存量盤活，加快推進(jìn)自然資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“一江兩岸”高質(zhì)量發(fā)展。山東微山探索出“政府—礦山—專家”協(xié)同節(jié)約集約利用的“微山模式”，推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。
黨的二十大報(bào)告提出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”。
如何深刻理解黨中央戰(zhàn)略部署？怎樣著力抓好貫徹落實(shí)？
習(xí)近平總書記指出，人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。
生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，自然資源部門責(zé)任在肩、當(dāng)仁不讓。
第一個(gè)關(guān)鍵詞：“生機(jī)”。——這些公園與眾不同。從雪域高原到南海之濱，從竹林幽幽到白山黑水，我國首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)國家公園里生機(jī)盎然。近年來，我國正在建立全世界最大的國家公園體系，科學(xué)布局49個(gè)國家公園候選區(qū)（含第一批已設(shè)立的5個(gè)國家公園）；對(duì)9000多處自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，加快建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式。2023年，首批國家公園總體規(guī)劃正式發(fā)布，積極推動(dòng)國家公園法等法律法規(guī)制度出臺(tái)，有效保護(hù)了國家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性原真性，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的適宜性和連通性顯著增強(qiáng)、旗艦物種種群數(shù)量穩(wěn)步增長、整體生態(tài)功能持續(xù)提升。——這類保護(hù)立足多樣。2023年，我國野生動(dòng)植物保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整發(fā)布《國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，印發(fā)《陸生野生動(dòng)物重要棲息地認(rèn)定暫行辦法》，發(fā)布《陸生野生動(dòng)物重要棲息地名錄（第一批）》，深入推進(jìn)重點(diǎn)物種保護(hù)、規(guī)范野生動(dòng)植物行業(yè)監(jiān)督管理、開展打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易和破壞野生動(dòng)植物資源犯罪專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、強(qiáng)化陸生野生動(dòng)物疫病監(jiān)測和應(yīng)急處置等，生物多樣性保護(hù)成效顯著。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國是世界上生物多樣性最富集的國家之一。目前，全國74%的國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)植物物種、65%的高等植物群落、90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型得到了有效保護(hù)，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)步增長。這一年，國家林業(yè)和草原局、自然資源部等5部門聯(lián)合印發(fā)《國家植物園體系布局方案》，確定在已設(shè)立2個(gè)國家植物園的基礎(chǔ)上，再遴選14個(gè)國家植物園候選園，納入國家植物園體系布局。目前，我國正在建設(shè)以國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，建立以國家植物園為主體的植物遷地保護(hù)體系，以期實(shí)現(xiàn)植物多樣性保護(hù)的全覆蓋。“萬類霜天競自由”的畫面在山南海北處處可見。北京基本形成了布局科學(xué)的自然保護(hù)地，全市90%以上的國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物及其棲息地得到有效保護(hù)。云南環(huán)滇池濕地植被覆蓋率從2007年的13.1%提升到現(xiàn)在的約81%，植物物種從232種增加至303種。——這場綠化覆蓋神州。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。國家林草局實(shí)施96個(gè)“雙重”項(xiàng)目和25個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，完成國土綠化面積超1億畝，完成鄉(xiāng)村“四旁”植樹3億株，發(fā)布實(shí)施2023版《造林技術(shù)規(guī)程》《退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)，組織開展退化林本底評(píng)估上圖，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。全面啟動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》，謀劃布局重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)。截至目前，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)已開工項(xiàng)目22個(gè)，完成造林種草600多萬畝。第二個(gè)關(guān)鍵詞：“規(guī)矩”。不以規(guī)矩，不能成方圓。先是完善制度機(jī)制。《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》《關(guān)于規(guī)范存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收的通知》《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管工作指南（試行）》等一系列制度先后出臺(tái)，自然資源部著力完善生態(tài)修復(fù)管理制度的腳步不斷加快。此外，自然資源部指導(dǎo)貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等23個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見或?qū)嵤┘?xì)則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在廣西，各類生態(tài)修復(fù)工程總投資達(dá)237.64億元，其中社會(huì)資本投入140.93億元，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)日趨活躍。再是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)《山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)指南》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估技術(shù)指南》《生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效評(píng)估指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。研究制定《礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案編制導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效評(píng)估規(guī)范》《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程適應(yīng)性管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動(dòng)出臺(tái)《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南第4部分：海草床生態(tài)修復(fù)》《海洋底棲動(dòng)物種群生態(tài)修復(fù)監(jiān)測和效果評(píng)估技術(shù)指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)，編制印發(fā)《互花米草治理區(qū)域生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》。后是提供相關(guān)支撐。印發(fā)《中國陸域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū)（試行）》《中國近岸海域生態(tài)四級(jí)分區(qū)（試行）》，標(biāo)志著我國全面完成陸海生態(tài)分區(qū)，為探索開展生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)預(yù)警和分區(qū)分類科學(xué)修復(fù)提供了支撐。第三個(gè)關(guān)鍵詞：“標(biāo)桿”。有山皆圖畫，無水不文章。做大做強(qiáng)做靚的“中國山水工程”品牌，正吸引著越來越多的關(guān)注目光。2023年世界地球日主場活動(dòng)上，自然資源部發(fā)布信息，我國在27個(gè)省份實(shí)施的44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（即山水工程）“負(fù)面清單”管控成效顯著。2023年10月，自然資源部會(huì)同財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部召開山水工程推進(jìn)會(huì)，公布了山水工程首批15個(gè)優(yōu)秀典型案例。2023年12月4日，在首屆自然資源與生態(tài)文明論壇上，自然資源部發(fā)布了部組建以來首批國土空間生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄和37個(gè)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，梳理了典型技術(shù)模式、科學(xué)舉措和各地經(jīng)驗(yàn)做法。截至目前，我國已部署實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程50多個(gè)，累計(jì)完成治理面積達(dá)8000萬畝。在福建廈門，經(jīng)過長期系統(tǒng)治理的筼筜湖成為國內(nèi)少見的中心城區(qū)紅樹林生態(tài)濕地景觀帶，昔日人們談“湖”色變的黑臭死水，已蝶變?yōu)槿艘娙藧鄣某鞘小熬G肺”。看安徽巢湖，該流域山水工程探索湖泊型流域一體化保護(hù)修復(fù)模式，近自然、低成本、高效、環(huán)保的生態(tài)滲濾島技術(shù)成為基于自然的濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)典型代表。觀山城重慶，在長江上游生態(tài)屏障山水工程實(shí)施中，渝北區(qū)全面關(guān)閉銅鑼山礦區(qū)采石礦，統(tǒng)籌開展山上、山腰、山下系統(tǒng)修復(fù)；廣陽島踩下大開發(fā)“急剎車”，綜合實(shí)施“護(hù)山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”策略。進(jìn)山東老區(qū)，沂蒙山山水工程?hào)|汶河流域?qū)嵤盎纳皆炝帧⒌V山修復(fù)、水土保持”一體化保護(hù)和修復(fù)，以小流域?yàn)閱卧怀稣w修復(fù)涵養(yǎng)水土。此外，自然資源部指導(dǎo)各省份實(shí)施省級(jí)山水工程，目前江蘇、浙江、河北、廣西、重慶、四川等已有項(xiàng)目落地。與此同時(shí)，礦山、海洋生態(tài)修復(fù)這兩張“特色名片”也在不斷擦亮。以“中國山水工程”為引領(lǐng)，自然資源部統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程（即示范工程）、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等國家重大生態(tài)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。上山——持續(xù)指導(dǎo)各地開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，“十三五”以來，全國累計(jì)修復(fù)治理面積超30萬公頃。同時(shí)，推進(jìn)“十四五”第一批11個(gè)示范工程實(shí)施，商財(cái)政部完成第二批示范工程競爭性遴選，將位于重要生態(tài)功能區(qū)的18個(gè)項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持范圍。下?！鷮?shí)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。目前，已整治修復(fù)海岸線2000公里、修復(fù)濱海濕地60萬畝；紅樹林面積已達(dá)43.8萬畝，我國成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增加的國家。2023年9月25日，自然資源部和世界自然保護(hù)聯(lián)盟在2023年全球?yàn)I海論壇會(huì)議上聯(lián)合發(fā)布《海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效國際案例集》（中英文版），為全球基于自然生態(tài)系統(tǒng)的減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（eco—DRR）提供了中國方案。此外，2023年，自然資源部會(huì)同財(cái)政部新實(shí)施16個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，已下達(dá)中央財(cái)政資金49億元，計(jì)劃整治修復(fù)海岸線125公里、濱海濕地19.8萬畝。
黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。
怎樣有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型？
習(xí)近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。
自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源；碳排放的源頭是資源利用，減碳、除碳靠的也是資源；碳匯能力提升，更離不開自然資源。
我國自然資源保護(hù)和利用水平逐步提高，國土空間支撐能力逐步增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
“三調(diào)”結(jié)果顯示，10年間，我國生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流湖泊水面等地類合計(jì)凈增加2.6億畝，這為持續(xù)提升陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——國土空間不斷提供有效支撐。
優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)，推動(dòng)海洋能規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)與利用。
2023年3月，自然資源部辦公廳會(huì)同國家林草局辦公室、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)5.6億千瓦，大型光伏基地和分布式屋頂光伏規(guī)模齊頭并進(jìn)，光伏治沙等新模式新業(yè)態(tài)成為光伏賦能行業(yè)綠色發(fā)展的典型場景。
同時(shí)，不斷推動(dòng)潮流能、潮汐能等海洋能向規(guī)?；较虬l(fā)展，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大集群；海上風(fēng)電與海洋牧場、海水淡化、制氫等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，正從試驗(yàn)探索逐漸走向規(guī)模化發(fā)展。
——新領(lǐng)域碳匯潛力不斷開拓。
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)，注重修復(fù)增匯協(xié)同。
2023年4月，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，生態(tài)碳匯行動(dòng)正式開始，多部門聯(lián)手聚焦鞏固和提升這兩個(gè)關(guān)鍵，采取有力措施持續(xù)不斷提升國家生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。
完善監(jiān)測核算體系。申報(bào)制定《溫室氣體排放核算與報(bào)告—土地利用、土地利用變化及林業(yè)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)，參與國家溫室氣體清單及相關(guān)履約報(bào)告編制。
開展海洋碳匯頂層設(shè)計(jì)，編制海洋碳匯能力鞏固提升行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建完善海洋碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定印發(fā)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測系列技術(shù)規(guī)程、海洋碳匯項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)指南，研究編制海洋增匯適宜區(qū)識(shí)別技術(shù)方法。
完善林草碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，積極推動(dòng)林草碳匯參與全國碳排放權(quán)交易。開展林草碳匯行動(dòng)，加快建立林草碳匯市場化、多元化補(bǔ)償機(jī)制。
掌握生態(tài)系統(tǒng)本底。聚焦紅樹林、濱海鹽沼、海草床三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)典型區(qū)域，開展碳儲(chǔ)量調(diào)查和碳匯監(jiān)測試點(diǎn)工作，逐步掌握全國藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)本底情況。
調(diào)查掌握漓江流域巖溶碳匯、蒙新高原湖泊濕地碳匯等地質(zhì)碳匯本底，動(dòng)態(tài)更新我國陸域主要沉積盆地碳封存資源潛力。
聚焦大型能源化工基地等高碳排放區(qū)規(guī)?；挤獯嫘枨?，在鄂爾多斯—榆林、黃河三角洲地區(qū)調(diào)查圈定多處碳封存適宜靶區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷加速前進(jìn)。
有序推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
國家林草局推行以增強(qiáng)碳匯能力為目的的森林可持續(xù)經(jīng)營模式，建設(shè)國家儲(chǔ)備林，著力提高占比達(dá)65%的中幼林碳匯能力。落實(shí)“以竹代塑”倡議，促進(jìn)間接減排。
中國地質(zhì)調(diào)查局與國家能源集團(tuán)合作，啟動(dòng)開展陜西榆林百萬噸級(jí)咸水層封存重大示范勘探選址，推動(dòng)碳封存與地質(zhì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；研發(fā)“碳封存選址與地下空間利用綜合服務(wù)系統(tǒng)”“二氧化碳地質(zhì)封存與利用協(xié)同優(yōu)化數(shù)值模擬軟件”。
各地也初步探索形成了基于自然的固碳增匯技術(shù)方案。
青海“三江源”地區(qū)和西藏“一江兩河”地區(qū)發(fā)掘人工草地固碳增匯潛力，集成人工草地固碳增匯技術(shù)，可使20年左右的人工草地相對(duì)黑土灘增加碳匯10%~20%。
洞庭湖濕地開展自然淡水濕地固碳增匯方法研究，通過植被恢復(fù)育種、微生物固碳、人工濕地營造，提高濕地固碳效率20%。
行走萬水千山，共繪美麗中國。
“必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章?！绷?xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話字字珠璣、句句箴言。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，我們唯有篤定信心，唯有一往無前！
來源:自然資源部
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