5月16日，自然資源部部長王廣華簽署第13號部令，公布《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將于2024年7月1日起施行。
《辦法》共30條，明確了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示、核查方面的具體要求，并著重對嚴重失信主體認定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等進行了詳細規(guī)定。
在嚴重失信主體認定和管理方面，《辦法》從認定標準、認定程序、管理措施等方面進行了明確和規(guī)范。一是將嚴重失信主體的認定標準聚焦在未履行礦產(chǎn)資源勘查開采法定義務并且已依法受到較重行政處罰的違法行為，并明確了9種依法受到較重行政處罰的情形；二是從程序上規(guī)定，自然資源主管部門作出列入嚴重失信主體名單的決定，應當遵守事前告知、聽取陳述與申辯、作出決定并送達當事人等程序，充分保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；三是明確對被認定為嚴重失信主體的礦業(yè)權(quán)人可以采取列為重點監(jiān)管對象、不適用告知承諾制、參與礦業(yè)權(quán)競爭性出讓時的不利考量因素等措施，期限為3年。
對于列入異常名錄的情形和標準，《辦法》也進行了調(diào)整與完善。首先，不再將列入異常名錄作為嚴重失信主體認定的前提。其次，規(guī)定了兩類列入異常名錄的情形：一類是未履行勘查開采信息填報義務，即礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定的期限和要求填報公示勘查開采信息，填報公示信息不真實；另一類是輕微失信行為，即礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關規(guī)定依法受到行政處罰，但未達到嚴重失信主體認定標準。其中，礦業(yè)權(quán)人漏填、錯填勘查開采信息，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。對列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以采取列為重點監(jiān)管對象、在評優(yōu)評先等方面予以重點審查等措施。
《辦法》還明確了信用修復機制。礦業(yè)權(quán)人積極進行整改、糾正失信行為的，可以申請?zhí)崆耙瞥鰢乐厥胖黧w名單和異常名錄。對于整改后符合條件的，有關自然資源部門應及時移出嚴重失信主體名單和異常名錄，并解除相關措施。
此外，從操作便利、減輕礦業(yè)權(quán)人負擔角度，《辦法》進一步精簡和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報公示的內(nèi)容和范圍。自然資源主管部門在履行職責過程中產(chǎn)生的反映礦業(yè)權(quán)人勘查開采狀況的管理信息、與勘查開采活動關聯(lián)性不強的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息等，無需再由礦業(yè)權(quán)人填報。
《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》已經(jīng)2024年5月9日自然資源部第2次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。 部長 王廣華
2024年5月16日
（2024年5月16日中華人民共和國自然資源部令第13號公布 經(jīng)2024年5月9日自然資源部第2次部務會議審議通過 自2024年7月1日起施行） 第一條 為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動事中事后監(jiān)管，促進礦業(yè)權(quán)人誠信自律，營造公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示、核查、使用等活動，適用本辦法。 第三條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理應當堅持包容審慎的原則，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。 第四條 自然資源部負責全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作，組織建設全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)。 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作。 第五條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息按照“誰產(chǎn)生，誰填報”的原則，由礦業(yè)權(quán)人和縣級以上人民政府自然資源主管部門在全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中負責填報，并依照本辦法規(guī)定向社會公示。 （二）年度勘查投入資金數(shù)額、探礦工程、樣品分析等主要實物工作量完成數(shù)量，以及是否編制勘查成果報告等情況； ?。ㄈ┛辈榈V種、勘查階段，以及是否對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查評價等情況； ?。ㄋ模┛辈樽鳂I(yè)完畢后是否及時封填遺留井硐情況； （五）按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關規(guī)定繳納相關費用情況； ?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他勘查義務履行情況。 ?。ㄒ唬┑V山狀態(tài)，實際開采利用礦種，以及是否編制礦山儲量年度報告、報送儲量統(tǒng)計基礎表、綜合利用礦產(chǎn)資源、開展礦山生態(tài)修復等基本情況； （二）礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦石采出量，尾礦、廢石以及共伴生礦產(chǎn)等利用情況； ?。ㄈ┌凑盏V產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關規(guī)定繳納相關費用情況； ?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他開采義務履行情況。 第八條 下列信息由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責填報： （一）礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更（轉(zhuǎn)讓）、保留、注銷等登記信息； （二）礦產(chǎn)資源勘查實施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查（備案）情況以及階段驗收信息； ?。ㄋ模┑V業(yè)權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，受到行政處罰的信息； ?。ㄎ澹┢渌嘘P礦業(yè)權(quán)人勘查開采狀況的信息。 第九條 礦業(yè)權(quán)人應當于每年3月31日前填報上一年度的勘查開采信息；但是，上一年度設立的礦業(yè)權(quán)至最遲填報日不滿六個月的除外。 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當于勘查開采信息產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)填報。 第十條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示，應當遵守有關保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 第十一條 省級以上人民政府自然資源主管部門可以按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，隨機抽取一定比例的勘查項目和礦山，制定核查方案并組織實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示情況核查工作。 第十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門開展礦業(yè)權(quán)人公示信息核查應當組成核查組。核查人員與被核查對象存在利害關系的，應當依法回避。 縣級以上人民政府自然資源主管部門可以委托專業(yè)機構(gòu)開展實地核查相關工作。 第十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門在核查過程中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定填報勘查開采信息的，應當對其進行書面告知，并提出整改要求；發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的，應當依法追究法律責任。 第十四條 自然資源部負責其登記的海域油氣礦業(yè)權(quán)的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負責其登記的礦業(yè)權(quán)以及本行政區(qū)域內(nèi)自然資源部登記的礦業(yè)權(quán)（海域油氣礦業(yè)權(quán)除外）的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。 市、縣人民政府自然資源主管部門負責其登記的礦業(yè)權(quán)的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。 第十五條 礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關規(guī)定，依法受到較重行政處罰的，應當依照本辦法規(guī)定將其認定為嚴重失信主體。 （一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款的； （三）一年內(nèi)因同一礦業(yè)權(quán)受到兩次及以上行政處罰的； ?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。 第十六條 本辦法第十五條規(guī)定的違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關規(guī)定，依法受到較重行政處罰的情形包括： （一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得勘查許可證、采礦許可證，依照《行政許可法》有關規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ǘ┏降怯浀钠谙蕖⒎秶辈?、開采礦產(chǎn)資源，依照《礦產(chǎn)資源法》及礦產(chǎn)資源管理有關行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ㄈ┪窗凑找?guī)定實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾，或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾未達到規(guī)范要求，依照《土地管理法》及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護有關行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定受到較重行政處罰的； （四）未按照規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料，偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假，依照《地質(zhì)資料管理條例》有關規(guī)定受到較重行政處罰的； （五）未按照規(guī)定備案、報告有關情況，或者偽造礦產(chǎn)資源儲量報告、礦山儲量年度報告，弄虛作假，依照礦產(chǎn)資源管理有關行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； （六）未達到礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標；未按照規(guī)定開展綜合開采、綜合利用，對尚不能利用的礦產(chǎn)資源（包括共伴生礦產(chǎn)）未采取保護性措施，或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源損失破壞，依照《礦產(chǎn)資源法》及有關法律、行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定繳納相關費用，依照礦產(chǎn)資源管理有關行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ò耍┪窗凑找?guī)定辦理勘查許可證、采礦許可證注銷登記手續(xù)，依照礦產(chǎn)資源管理有關行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的； ?。ň牛┓煞ㄒ?guī)規(guī)定其他應當認定為嚴重失信主體的情形。 第十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門將礦業(yè)權(quán)人認定為嚴重失信主體的決定，按照下列程序進行： ?。ㄒ唬┙?jīng)查證符合嚴重失信主體認定標準的，應當向當事人送達嚴重失信主體認定告知書，告知擬認定為嚴重失信主體的事實、理由、依據(jù)、管理措施，以及當事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利; ?。ǘ┊斒氯嗽谑盏较嚓P告知文書后十個工作日內(nèi)，有權(quán)向認定部門提交書面陳述、申辯意見及相關證明材料; ?。ㄈ┊斒氯宋丛谝?guī)定時間內(nèi)陳述、申辯的，以及陳述、申辯時提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當制作列入嚴重失信主體名單決定書并送達當事人。 第十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對認定為嚴重失信主體的礦業(yè)權(quán)人，可以實施下列管理措施： （一）不得參與自然資源主管部門組織的評優(yōu)、評先活動； ?。ǘ┝袨橹攸c監(jiān)管對象，依法嚴格監(jiān)管； （四）在礦業(yè)權(quán)人申請財政性資金項目、參與礦業(yè)權(quán)競爭性出讓時作為不利考量因素; ?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他管理措施。 第十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當自作出嚴重失信主體認定決定之日起十個工作日內(nèi)，將相關信息通過全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)向社會公開。 第二十條 對嚴重失信主體實施信用管理措施的期限為三年，自礦業(yè)權(quán)人被認定為嚴重失信主體之日起開始計算。 第二十一條 礦業(yè)權(quán)人自被認定為嚴重失信主體之日起三年內(nèi)，積極進行整改、糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾的，可以提前向嚴重失信主體認定機關提出移出嚴重失信主體名單申請。 有關自然資源主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。 有關自然資源主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)對申請進行核實，并作出是否移出嚴重失信主體名單的決定。 有關自然資源主管部門決定移出的，應當自作出準予移出決定之日起五個工作日內(nèi)，通過全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)向社會公開，解除相關管理措施。 第二十二條 具有下列情形之一的，不予提前移出嚴重失信主體名單： ?。ㄒ唬┥暾堃瞥鰢乐厥胖黧w名單過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實等欺詐行為的； ?。ǘ┥暾堃瞥鰢乐厥胖黧w名單過程中又因同一原因受到行政處罰的； ?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他不予移出嚴重失信主體名單的情形。 第二十三條 礦業(yè)權(quán)人自被認定為嚴重失信主體之日起滿三年的，由認定機關及時從嚴重失信主體名單中移出，停止公示并解除相關管理措施。 第二十四條 礦業(yè)權(quán)人有下列情形之一的，應當將其列入異常名錄，并在全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中予以標注： ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定的期限和要求填報公示勘查開采信息的； ?。ㄈ┻`反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關規(guī)定依法受到行政處罰，但是未達到嚴重失信主體認定標準的； ?。ㄋ模┢渌麘斄腥氘惓Ｃ浀那樾巍?/section> 礦業(yè)權(quán)人在全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中漏填、錯填勘查開采信息，但是在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。 第二十五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以實施下列管理措施： （一）列為重點監(jiān)管對象，依法嚴格監(jiān)管； ?。ǘ┰谠u優(yōu)評先等方面予以重點審查； ?。ㄈ⒂嘘P信息提供給有關部門查詢，可以供其在相關信用管理工作中參考使用； ?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他管理措施。 第二十六條 列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應當根據(jù)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)的標注及時進行整改，并將整改完成情況報告有關自然資源主管部門。 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對礦業(yè)權(quán)人整改情況進行核實，根據(jù)礦業(yè)權(quán)人整改完成情況及時在系統(tǒng)中取消標注，并將其移出異常名錄，避免對礦業(yè)權(quán)人正常經(jīng)營活動造成不利影響。 第二十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對守信情況良好的礦業(yè)權(quán)人，可以采取加強宣傳、公開鼓勵、提供便利服務等激勵措施。 第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強認定嚴重失信主體相關信息與全國信用信息共享平臺等其他部門間信息的互聯(lián)共享，依照法律法規(guī)等相關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。 第二十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門工作人員在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
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來源：《中國自然資源報》
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