重磅 | 鞠建華司長(zhǎng)：要將礦山生態(tài)修復(fù)納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮

綠色發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)礦業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)鞠建華

 

近些年，我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展明顯提速，在保護(hù)生態(tài)的前提下搞好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為自覺(jué)行動(dòng)和必然選擇，綠色礦山建設(shè)已成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這不僅為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)空間，更對(duì)我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化礦業(yè)體系，把綠色發(fā)展貫穿于礦山建設(shè)全過(guò)程和各方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有深刻意義，為新發(fā)展階段全面推動(dòng)我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展明確了要求、指出了方向。

 

自《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》將發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山作為重點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，在試點(diǎn)推進(jìn)和開(kāi)展建設(shè)過(guò)程中，以資源綜合利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，各地和礦山企業(yè)因地制宜、積極探索，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制、可推廣的典型模式，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。如：大幅減少固廢排放和更多利用資源的井下充填綠色開(kāi)采模式，實(shí)現(xiàn)共伴生資源效益最大化的資源綜合利用模式，立體化工廠化的集約化建設(shè)模式，礦山土地復(fù)墾和節(jié)約用地的采礦用地新模式，工礦景觀旅游與礦區(qū)復(fù)墾綠化相結(jié)合的礦山遺跡多功能融合模式，“開(kāi)一方資源、惠一方百姓”的礦地和諧模式，將綠色發(fā)展融入企業(yè)常態(tài)化管理提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色管理創(chuàng)新模式，吸引社會(huì)資金共同促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的綠色金融發(fā)展模式等。

 

一、加快形成我國(guó)綠色礦山建設(shè)新發(fā)展模式

 

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。隨著人們對(duì)藍(lán)天白云、碧水青山和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念深入人心，“綠色礦山”作為礦業(yè)一個(gè)全新的、多維的發(fā)展理念和建設(shè)模式，必然會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展不斷得到補(bǔ)充和完善，形成新發(fā)展模式。

 

我國(guó)不僅是礦產(chǎn)資源大國(guó)，而且也是世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，礦業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成和支撐。新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)中存在的問(wèn)題。

 

一是對(duì)內(nèi)涵理解存在偏差，綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括資源綜合利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、礦地和諧等豐富內(nèi)涵，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為“綠化”等，忽視了礦山升級(jí)改造和源頭管控；

 

二是綠色礦山建設(shè)水平不平衡差距大，我國(guó)仍有部分生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、遺留環(huán)境問(wèn)題多的礦山；

 

三是綠色礦山創(chuàng)建動(dòng)力不足，由于投入后短期效益不明顯且增加了部分成本，使得一些企業(yè)壓力較大，顧慮重重；四是制度政策外部激勵(lì)不夠，資源配置、財(cái)稅和金融等政策細(xì)化落實(shí)難，缺乏合理制度和政策的保障；五是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，給企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較大不確定性；六是評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚不健全，評(píng)價(jià)方法單一，第三方評(píng)估準(zhǔn)入和問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，后續(xù)追蹤考核不到位等。

 

“十四五”時(shí)期，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快建立現(xiàn)代化礦業(yè)新發(fā)展模式，從綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展角度統(tǒng)籌推進(jìn)，使“綠色”不僅要貫穿于礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，更要全方位形成開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綜合系統(tǒng)發(fā)展模式，更加注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

一是實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)向集約高效模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以更少的資源投入和更低的排放獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以最小的生態(tài)擾動(dòng)量獲取最大的資源價(jià)值，倒逼礦山企業(yè)優(yōu)勝劣汰，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

 

二是實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。激勵(lì)引導(dǎo)礦山企業(yè)加快技術(shù)改造，廣泛推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

三是實(shí)現(xiàn)由后期治理方式向過(guò)程管控模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決避免走先污染后治理的老路，加強(qiáng)源頭管控和過(guò)程管理，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理有效措施，確保礦山始終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并建立企業(yè)綠色礦山建設(shè)管理體系，在生產(chǎn)過(guò)程中控制并減少能耗、廢棄物排放和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

 

四是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化模式向生態(tài)化模式轉(zhuǎn)變。礦山企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建礦山企業(yè)的生態(tài)責(zé)任體系，加強(qiáng)源頭治理，因地制宜地進(jìn)行綠色化改造和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌好礦山開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，走向人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展道路。

 

五是實(shí)現(xiàn)由封閉自處向和諧共享模式轉(zhuǎn)變。切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，避免社會(huì)責(zé)任缺失帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防，發(fā)揮礦山開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、當(dāng)?shù)胤鲐毦蜆I(yè)等方面的積極作用。同時(shí)，創(chuàng)建符合礦山企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化，提升企業(yè)凝聚力。只有建成綠色礦山，企業(yè)才能有生命力、有信心、有希望、有干勁，樹(shù)立良好企業(yè)形象，社區(qū)社會(huì)才能對(duì)企業(yè)有信任感，企業(yè)才能生存和不斷壯大。六是由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，數(shù)字化技術(shù)與礦山運(yùn)營(yíng)深度融合，使地質(zhì)測(cè)量、資源儲(chǔ)量、采選、運(yùn)輸、節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)決策和設(shè)備控制的信息化智能化管理，打造智能礦山，提高礦山現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)管理水平。

 

通過(guò)打造全過(guò)程多方位的系統(tǒng)性綜合發(fā)展模式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全面綠色轉(zhuǎn)型，使綠色礦山真正成為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、利用高效、生態(tài)友好、惠民富民、形象良好、融資上市和走出海外的綠色標(biāo)簽，形成新時(shí)期現(xiàn)代化礦業(yè)的新發(fā)展模式。

 

二、科學(xué)構(gòu)建我國(guó)綠色礦山建設(shè)新發(fā)展體系

 

綠色礦山建設(shè)從積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)、試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、示范引領(lǐng)發(fā)展，到逐步構(gòu)建工作機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和激勵(lì)政策、中央地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起了標(biāo)準(zhǔn)、政策、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新和管理的體系，為發(fā)展綠色礦業(yè)和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提供了重要支撐和保障。

 

一是自然資源部制定印發(fā)了油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬礦、砂石和水泥灰?guī)r等九個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，十幾個(gè)省(區(qū)、市)自然資源主管部門組織制定了地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些礦山企業(yè)集團(tuán)制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些礦業(yè)社會(huì)團(tuán)體制定了社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)等，使綠色礦山建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可依，指導(dǎo)和規(guī)范了綠色礦山建設(shè)。

 

二是自然資源部聯(lián)合財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))，從用地、用礦、財(cái)政、金融等方面加大政策支持力度，不少地方政府和管理部門也相應(yīng)制定了具體措施，起到了很好的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

 

三是建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，推進(jìn)評(píng)估考核工作規(guī)范化。在2020年綠色礦山遴選過(guò)程中，自然資源主管部門從礦區(qū)環(huán)境、開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理與形象等六個(gè)方面制定設(shè)置了100項(xiàng)具體指標(biāo)，細(xì)化和統(tǒng)一評(píng)價(jià)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估報(bào)告、評(píng)估程序做了具體要求。

 

四是建立了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》制度，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新和推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝新裝備，加快礦山技術(shù)裝備改造升級(jí)。五是按照“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任分工，形成工作合力和政策合力。

 

“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，如何將綠色礦業(yè)發(fā)展體系培育好、完善好，使之更加體系化，具有更大意義，這是構(gòu)建綠色礦業(yè)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是錨定綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要舉措。必須牢牢把握綠色現(xiàn)代化礦業(yè)發(fā)展的大方向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，使之與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，與市場(chǎng)在資源配置中起決定作用結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與支持綠色技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持政策、考評(píng)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和工作支撐的新發(fā)展體系。

 

一是加快建立綠色礦山國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且各個(gè)層面標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)相互配套，有特色全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動(dòng)中國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和治理等風(fēng)險(xiǎn)，為全球礦業(yè)國(guó)際合作和礦山建設(shè)樹(shù)立新標(biāo)桿、做出新貢獻(xiàn)。

 

二是細(xì)化深化相關(guān)支持政策，解決好用地、用礦、財(cái)政、金融等政策措施落地問(wèn)題，使礦山企業(yè)提升創(chuàng)建動(dòng)力和堅(jiān)定建設(shè)信心，打通各項(xiàng)政策之間的壁壘梗阻，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的積極性。

 

三是不斷完善評(píng)價(jià)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，充分體現(xiàn)綠色礦山建設(shè)導(dǎo)向、路徑和要求；建立科學(xué)的評(píng)價(jià)認(rèn)定制度和認(rèn)證管理體系，提高評(píng)價(jià)認(rèn)定的能力和水平，確保綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，體現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)軟硬綜合實(shí)力的嚴(yán)苛考量；同時(shí)，完善全國(guó)綠色礦山名錄管理，將符合或不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)及時(shí)納入和移出名錄。

 

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化礦山企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。

 

五是推進(jìn)形成多方位全流程協(xié)同強(qiáng)的工作體系和機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部要建立綠色礦山管理體系，明確目標(biāo)任務(wù)分工和層層落實(shí)責(zé)任，同時(shí)做好各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)；政府主管部門要在落實(shí)政策上下功夫，支持好服務(wù)好礦山企業(yè)，并通過(guò)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示提高管理效率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的社會(huì)氛圍。通過(guò)健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新發(fā)展體系，促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

三、全面開(kāi)創(chuàng)我國(guó)綠色礦業(yè)新發(fā)展格局

 

十多年來(lái)，綠色礦山建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃，在實(shí)踐中不斷探索與發(fā)展。2011—2018年完成了四批國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，不少地方政府也開(kāi)展了相應(yīng)實(shí)踐，探索了發(fā)展模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為制度建設(shè)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等奠定了良好基礎(chǔ)。從2019年開(kāi)始實(shí)行全國(guó)綠色礦山目錄管理制度，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪遴選，全國(guó)已有一千二百余家礦山企業(yè)進(jìn)入綠色礦山國(guó)家級(jí)名錄，不少地方建立了省市級(jí)的創(chuàng)建庫(kù)或名錄，并開(kāi)展50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)由點(diǎn)到面、由個(gè)體到整體建設(shè)水平的提高。綠色礦業(yè)作為一種先進(jìn)的理念、文化和發(fā)展方式得到了廣泛傳播和實(shí)踐，彰顯了礦山企業(yè)的正面形象，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響，營(yíng)造了良好的礦業(yè)生態(tài)，已經(jīng)成為體現(xiàn)礦山建設(shè)水平及運(yùn)行管理水平的重要品牌和引領(lǐng)標(biāo)桿。

 

“十四五”時(shí)期，綠色礦山將成為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的基本要求，全面構(gòu)建綠色礦業(yè)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的必然選擇，是發(fā)揮礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)保障作用的內(nèi)在要求，必須深化改革，加快推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提高資源利用效率和生態(tài)保護(hù)水平，使綠色礦業(yè)新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使我國(guó)綠色礦山建設(shè)步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。

 

一是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域落地生根，將節(jié)約資源、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展作為礦產(chǎn)資源法修訂的根本原則，用法治思維和法治方式解決礦業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明體系。

 

二是明確新發(fā)展階段綠色礦業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，在新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中科學(xué)部署全國(guó)綠色礦山建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)和布局，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境的關(guān)系，把握好供需矛盾和生態(tài)矛盾的平衡，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的綠色礦業(yè)新發(fā)展格局。

 

三是加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全國(guó)綠色礦山名錄遴選更新常態(tài)化。結(jié)合礦山實(shí)際，對(duì)標(biāo)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)，對(duì)新建礦山在出讓合同中明確要求，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)；對(duì)于生產(chǎn)礦山推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造和綠色化改造，逐步達(dá)標(biāo)；建立中央地方推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)我國(guó)礦山企業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

四是點(diǎn)面結(jié)合全域推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合不同地區(qū)資源賦存特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用條件、資源環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮出資源合理利用的社會(huì)效益，推動(dòng)形成集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)礦業(yè)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

五是建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)，結(jié)合自然生態(tài)條件，合理利用資源，做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建符合自然生態(tài)規(guī)律的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，將礦山生態(tài)修復(fù)納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮，將礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)很好地納入到區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)中，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、生態(tài)生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

 

六是構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

 

其一，更新理念是前提，要充分理解綠色礦山在開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)和諧等方面的豐富內(nèi)涵，從生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程考慮，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

 

其二，主體責(zé)任是關(guān)鍵，企業(yè)是礦山建設(shè)的主體，生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)和重要職責(zé)，企業(yè)通過(guò)綠色礦山建設(shè)降低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

 

其三，制度保障是根本，要認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革成果內(nèi)容，樹(shù)立資源管理新思維，落實(shí)政府引導(dǎo)和管理服務(wù)責(zé)任，始終推進(jìn)制度和政策的供給和創(chuàng)新，不僅要重視物理性規(guī)則管理，而且要推動(dòng)法律法規(guī)和軟性規(guī)則融合，充分調(diào)動(dòng)好企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，保證礦山企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

 

其四，科技創(chuàng)新是手段，對(duì)綠色礦山建設(shè)具有重要推動(dòng)作用，要積極推動(dòng)綠色勘查，調(diào)整優(yōu)化勘查方法、模式和標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣先進(jìn)適用勘查技術(shù)裝備，建立綠色礦山技術(shù)裝備評(píng)價(jià)體系，用綠色技術(shù)成果全面提升礦業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

 

其五，治理能力是支撐，完善治理體系，政府部門和礦山企業(yè)合作共治，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)和政府的良性互動(dòng)，建設(shè)社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)多贏；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、失信懲戒的機(jī)制，全流程監(jiān)管、全過(guò)程留痕，配套相關(guān)措施，建立健全綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核管理辦法，使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化的軌道；要把礦產(chǎn)開(kāi)采與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃布局，全面構(gòu)建礦業(yè)新發(fā)展格局。

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