據(jù)介紹，2006年發(fā)布的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和2005年發(fā)布的《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》部分條文規(guī)定已無法適應(yīng)現(xiàn)階段非煤礦山安全發(fā)展需要。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)上一版《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》部分條文修訂后重新發(fā)布；在完善《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容后，出臺(tái)《尾礦庫安全規(guī)程》，并將其上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》

新版《安全規(guī)程》主要做了哪些修訂？

本次修訂總體上沿用了原標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)結(jié)構(gòu)，主要集中在井下提升運(yùn)輸、礦井火災(zāi)防治、供配電、通信、飾面石材開采等方面進(jìn)行了修改完善，同時(shí)加入了應(yīng)急救援和閉坑的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)修訂內(nèi)容有：

一是強(qiáng)化了井下提升運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求。

第一，為了進(jìn)一步保證礦井提升運(yùn)輸安全，修改和增加了對(duì)無軌運(yùn)輸安全要求，明確了“用于運(yùn)輸人員、爆破器材、油料的無軌設(shè)備應(yīng)采用濕式制動(dòng)器”，同時(shí)要求“井下專用運(yùn)人車應(yīng)有行車制動(dòng)系統(tǒng)、駐車制動(dòng)系統(tǒng)和應(yīng)急制動(dòng)系統(tǒng)”、“行車制動(dòng)系統(tǒng)和應(yīng)急制動(dòng)系統(tǒng)至少有一個(gè)為失效安全型”，可避免無軌運(yùn)輸車輛制動(dòng)系統(tǒng)不可靠，引發(fā)事故；同時(shí)根據(jù)技術(shù)發(fā)展要求，加入了“無人駕駛電機(jī)車”，“大傾角輸送機(jī)”的規(guī)定。

第二，對(duì)提升鋼絲繩檢查與報(bào)廢相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了梳理，對(duì)提升機(jī)卷筒與提升鋼絲繩的直徑比做了統(tǒng)一規(guī)定，修改了單繩提升機(jī)卷筒鋼絲繩纏繞層數(shù)。對(duì)于提升人員的纏繞式提升機(jī)卷筒纏繞鋼絲繩的層數(shù)，豎井中升降人員或升降人員和物料的，宜纏繞單層；斜井中升降人員或升降人員和物料的，可纏繞兩層。

二是嚴(yán)格了井下防火災(zāi)、防中毒窒息的相關(guān)措施。

第一，為了防止井下火災(zāi)事故的發(fā)展和擴(kuò)大，強(qiáng)化了火災(zāi)發(fā)生的前期或發(fā)展過程中的降溫滅火，新增了井下設(shè)置消火栓的規(guī)定，明確了消火栓設(shè)置場(chǎng)所為“內(nèi)燃自行設(shè)備通行頻繁的主要斜坡道和主要平硐、油儲(chǔ)存硐室和加油站、主要中段井底車場(chǎng)和無軌設(shè)備維修硐室。”

第二，進(jìn)一步明確了應(yīng)放置滅火器的地點(diǎn)和區(qū)域，同時(shí)增加了井下儲(chǔ)油硐室和加油站的系統(tǒng)規(guī)定。

第三，對(duì)井下非阻燃材料的使用進(jìn)行了全面禁止，做出了“禁止采用木材或者其他可燃材料作永久支護(hù)”、“井下應(yīng)采用低煙、低鹵或無鹵的阻燃電纜”、“平硐或者斜井內(nèi)的帶式輸送機(jī)應(yīng)采用阻燃型輸送帶”等相關(guān)規(guī)定。

三是適應(yīng)了科技進(jìn)步和礦業(yè)發(fā)展的需要。

第一，隨著自動(dòng)化技術(shù)水平的提高，很多礦山都實(shí)現(xiàn)了箕斗提升自動(dòng)化，人員提升也實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制，根據(jù)提升機(jī)控制技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，修訂了信號(hào)工、提升司機(jī)的相關(guān)規(guī)定，不再強(qiáng)調(diào)中段信號(hào)工和井口總信號(hào)工，礦山可以只設(shè)跟罐信號(hào)工，提升人員的提升機(jī)采用人工控制啟動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)。

第二，結(jié)合地下礦山規(guī)?；?、深部化的實(shí)際情況將礦山井下供電電壓的限值從10kV提高到35kV，增加了對(duì)中性點(diǎn)不接地、中性點(diǎn)低電阻接地等的規(guī)定。第三，根據(jù)飾面石材開采技術(shù)和開采設(shè)備更新情況，刪除對(duì)已經(jīng)淘汰的工藝及設(shè)備的安全規(guī)定，補(bǔ)充鋸切開采和荒料裝車設(shè)備的相關(guān)安全規(guī)程，同時(shí)，新增了地下開采石材礦山安全規(guī)定。

四是修訂了防排水相關(guān)要求。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的大水礦山，是礦山安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，曾發(fā)生過多次重大安全生產(chǎn)事故，尤其是正常涌水量和最大涌水量差別巨大的地下礦山。如果礦山排水能力按照最大涌水量設(shè)計(jì)，往往排水系統(tǒng)投資巨大，還需要投入維護(hù)費(fèi)用。實(shí)際上，在這些礦山出現(xiàn)礦坑最大涌水量發(fā)生頻率很低，甚至在礦山服務(wù)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生，一旦發(fā)生幾十年一遇的暴雨時(shí)，還有可能因日常維護(hù)或措施不到位達(dá)不到預(yù)想效果。本次修訂引入了設(shè)計(jì)最大排水量的概念，即礦山設(shè)計(jì)中采取設(shè)置防水門等技術(shù)措施后，單位時(shí)間內(nèi)需要排出的最大水量，較好的解決了這一問題。

五是增加了應(yīng)急救援和閉坑的相關(guān)要求。

一是礦山開采是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、做好應(yīng)急救援預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急管理能夠在發(fā)生事故時(shí)迅速開展有效救援，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，減少事故造成的損失。本次新增應(yīng)急救援相關(guān)內(nèi)容，對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的建立、應(yīng)急救援預(yù)案審批和修訂、避災(zāi)路線及指示和應(yīng)急培訓(xùn)等方面做出了要求。

二是閉坑作為礦山企業(yè)一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如處置不當(dāng)也會(huì)留下安全隱患，本次修訂增加了露天礦山和地下礦山閉坑時(shí)的安全要求。

此次新制定的《規(guī)程》與原先的《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》主要有哪些地方不同？

新制定的《規(guī)程》共12章，228條，新《規(guī)程》是以《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》為基礎(chǔ)，并與《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》、《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)范》等規(guī)范要求進(jìn)行了銜接，總體上發(fā)生了比較大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是提升了《規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)。新制定的《規(guī)程》是在原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》為基礎(chǔ)進(jìn)行制定的，升級(jí)為了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，條文內(nèi)容嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)，全文均是強(qiáng)制性條款，突出了《規(guī)程》在尾礦庫安全生產(chǎn)方面的主體地位。

二是明確了《規(guī)程》的適用范圍。新制定的《規(guī)程》進(jìn)一步明確了尾礦庫定義：用以貯存金屬、非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，排除了其他工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫等。明確適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的尾礦庫在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、閉庫、回采、安全評(píng)價(jià)等方面的安全要求，既包括技術(shù)要求，也包括管理要求。

三是調(diào)整了《規(guī)程》的部分內(nèi)容。

第一，結(jié)合尾礦技術(shù)的發(fā)展水平，增加和修改了必要的術(shù)語和定義。一方面根據(jù)近年來新出現(xiàn)的尾礦干堆技術(shù)，為區(qū)分干堆與濕堆尾礦庫的不同安全管理特點(diǎn)，增加了濕式尾礦庫、干式尾礦庫術(shù)語和定義，增加了庫前式尾礦排礦筑壩法、庫周式尾礦排礦筑壩法、庫中式尾礦排礦筑壩法、庫尾式尾礦排礦筑壩法等適用于干式尾礦庫的術(shù)語和定義；另一方面為使相關(guān)的術(shù)語和定義既適用于干式尾礦庫又適用于濕式尾礦庫，對(duì)尾礦庫、尾礦壩、尾礦堆積壩、堆壩高度或堆積高度、有效庫容、調(diào)洪庫容、安全超高等術(shù)語和定義進(jìn)行了相應(yīng)的修改；另外，新《規(guī)程》在附錄中增加了各類尾礦庫典型參數(shù)示意圖，便于尾礦庫從業(yè)人員和相關(guān)管理人員理解術(shù)語和定義。

第二，落實(shí)對(duì)尾礦庫安全生產(chǎn)的新要求，提高了尾礦庫安全防范標(biāo)準(zhǔn)。一方面針對(duì)近年來陸續(xù)出現(xiàn)的一批高壩大庫，為進(jìn)一步保證尾礦庫的安全，新《規(guī)程》對(duì)尾礦庫等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修改，提高了尾礦庫的安全防范標(biāo)準(zhǔn)。另一方面為使尾礦壩的安全更具可控性，依照尾礦壩壩體浸潤(rùn)線是尾礦壩生命線的原則，提出了尾礦壩的控制浸潤(rùn)線要求；同時(shí)，為使壩體抗滑穩(wěn)定計(jì)算更具可靠性，補(bǔ)充了壩坡抗滑穩(wěn)定的計(jì)算方法和計(jì)算要求，并對(duì)尾礦庫運(yùn)行過程中的壩體勘察及專項(xiàng)安全性復(fù)核提出了要求。

第三，吸取尾礦庫事故教訓(xùn)，對(duì)尾礦庫建設(shè)條件和運(yùn)行過程中的施工要求進(jìn)行了規(guī)定。一方面針對(duì)近年來尾礦庫重特大事故多發(fā)生在庫形條件差，且?guī)熘废掠稳藛T較多的情況，新《規(guī)程》要求尾礦庫庫址選擇時(shí)應(yīng)避開尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、鐵路干線或高速公路等遭受嚴(yán)重威脅的區(qū)域；同時(shí)針對(duì)上游式尾礦庫，在庫址選擇時(shí)對(duì)庫長(zhǎng)和庫底平均縱坡提出了相應(yīng)的要求。第二方面針對(duì)加高擴(kuò)容尾礦庫易發(fā)生事故的特點(diǎn)，對(duì)加高擴(kuò)容尾礦庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)、控制浸潤(rùn)線埋深等都提高了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)一次加高高度進(jìn)行了限制。第三方面針對(duì)尾礦堆積壩和排水井容易發(fā)生事故的現(xiàn)狀，對(duì)子壩堆存的取砂范圍、岸坡清理和子壩堆筑質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)排洪構(gòu)筑物封堵預(yù)制件的制作、安裝及封堵質(zhì)量等進(jìn)行了要求。

第四，針對(duì)當(dāng)前干式尾礦庫的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，規(guī)范了干式尾礦庫的安全生產(chǎn)要求。在總結(jié)近年來國(guó)內(nèi)干式尾礦庫運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《規(guī)程》規(guī)定了干式尾礦庫的適用范圍，明確了堆存坡度、臺(tái)階高度等設(shè)計(jì)基本要求，提出了入庫尾礦指標(biāo)檢測(cè)、尾礦筑壩與排放等運(yùn)行管理要求，增加了尾礦運(yùn)輸?shù)缆泛脱矇蔚缆返陌踩珷顩r、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行情況等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全檢查的相關(guān)要求。

第五，為保障尾礦綜合利用安全，提出了尾礦庫回采的安全措施要求。一方面通過規(guī)范尾礦庫回采程序、回采順序等保證回采過程中尾礦庫的自身安全，另一方面要求回采工程涉及到的鏟裝作業(yè)、道路運(yùn)輸、電氣設(shè)施等應(yīng)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423相關(guān)條款執(zhí)行，規(guī)范了回采作業(yè)安全要求。

第六，貫徹安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急管理要求，增加尾礦庫隱患判別標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理要求。根據(jù)目前國(guó)家對(duì)安全隱患排查治理的要求，新《規(guī)程》對(duì)尾礦庫一般生產(chǎn)安全事故隱患、重大生產(chǎn)安全事故隱患和重大險(xiǎn)情的判別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)隱患治理進(jìn)行了相應(yīng)的要求，并取消了原規(guī)程中的尾礦庫安全度，明確了安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)內(nèi)容以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，為尾礦庫隱患排查治理提供依據(jù)；同時(shí)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任制工作體系，制定應(yīng)急管理規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作的順利開展；另外對(duì)尾礦庫應(yīng)急道路等提出了要求，確保尾礦庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)急救援能夠順利實(shí)施。