依托廢舊礦坑發(fā)展文旅產業(yè)，入圍“中國最具潛力的十大主題公園”，被評為國家5A級景區(qū)。山東省華夏城礦坑治理模式為全國解決礦坑修復難題提供了示范，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，是我國礦山生態(tài)修復邁上科學化、系統(tǒng)化之路的一個縮影。
翻開新中國的礦業(yè)發(fā)展史，我們發(fā)現，中國共產黨在帶領全國人民擺脫貧窮、發(fā)展經濟、進行現代化建設的征程中，始終不忘“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心。在礦業(yè)開發(fā)領域，一直在不斷探索與尋找一條妥善處理資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護關系、可持續(xù)、高質量的礦業(yè)發(fā)展之路。同時，在加強環(huán)境保護，盡可能減少對環(huán)境擾動方面積累了寶貴的經驗。特別是黨的十八大之后，在習近平生態(tài)文明思想的指導下和“兩山”理念的感召下，我國礦業(yè)更是走上了一條“綠色、安全、和諧、智能、高效”的發(fā)展之路，生態(tài)保護、礦山生態(tài)修復已成為中國礦業(yè)高質量發(fā)展的應有之義。
新中國成立初期，百廢待興。加強經濟建設，把一個農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，礦產資源是發(fā)展的基礎。1950年2月17日，毛主席在中國駐蘇聯大使館接見留學生代表時，為一名叫任湘的留學生題寫了“開發(fā)礦業(yè)”四個大字。至此，在中國共產黨的領導下，中國礦業(yè)開發(fā)踏上了新征程。
在開發(fā)礦業(yè)助推國民經濟發(fā)展的同時，加強環(huán)境保護也日益引起關注。國家實行“一五”計劃的第二年，中共中央政治局提出的《1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》指出：“從1956年開始，在12年內，綠化一切可能綠化的荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁以及荒地上、荒山上，只要是可能的，都要求有計劃地種起樹來。”同年3月，毛主席發(fā)出了“綠化祖國”的號召，礦山的環(huán)保問題也逐步引起重視。1972年6月，聯合國人類環(huán)境會議召開，中國政府派出代表團，多次表明中國政府關于環(huán)境問題的原則、立場，為《人類環(huán)境宣言》發(fā)出了中國及廣大發(fā)展中國家的聲音，環(huán)境保護理念與思路逐步清晰。1973年8月，由國務院委托國家計委在北京組織召開第一次全國環(huán)境保護會議，揭開了我國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。同年11月份，國務院發(fā)布《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針，這是我國第一個關于環(huán)境保護的戰(zhàn)略方針，邁出了我國環(huán)境保護事業(yè)關鍵性的一步。
但客觀地說，受多種因素影響，在我國開啟工業(yè)化進程的很長一段時間內，礦山環(huán)境保護尚處在自發(fā)、自覺地開展植樹造林階段，是一種零星、小規(guī)模、低水平的狀態(tài)，處在艱難探索的階段。
一部礦業(yè)開發(fā)史，實際上也是一部礦山環(huán)境保護史，是人類在開發(fā)礦業(yè)的過程中，逐步學會保護礦山生態(tài)，學會與自然和諧共生的過程。
應該說，礦業(yè)在共和國發(fā)展歷史進程中立下了汗馬功勞。但也要看到，我們在享受經濟發(fā)展所帶來的成果的同時，也在承受這些發(fā)展帶來的副作用。以無節(jié)制地消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經濟高速發(fā)展，導致發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題在我國集中出現——特別是傳統(tǒng)的、粗放型的礦業(yè)發(fā)展模式，急功近利、亂采濫挖，給環(huán)境造成了巨大破壞，那些資源枯竭的礦山被廢棄后，更是留下了一個個環(huán)境疤痕……伴隨現代化建設取得巨大成就而出現的環(huán)境污染問題，成為發(fā)展之痛。這種舊的經濟發(fā)展方式若再不改變，資源環(huán)境將難以支撐我國的可持續(xù)發(fā)展。
1986年，《中華人民共和國礦產資源法》的頒布，將我國礦山生態(tài)保護與修復工作推向了一個新的發(fā)展階段。該法明確規(guī)定：開采礦產資源，必須遵守環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產資源，應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或其他利用措施。這是我國從法律層面上第一次對礦山生態(tài)修復提出明確要求，為礦山生態(tài)修復事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據。
1989年1月1日正式實施的《土地復墾規(guī)定》要求，堅持“誰破壞、誰復墾”的原則，對開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產建設活動造成土地破壞的企業(yè)和個人必須進行礦區(qū)土地復墾，對采礦塌陷地、矸石山、露天采礦場、排土場、尾礦場和磚瓦窯取土坑等進行生態(tài)修復，受到全社會高度重視。1994年3月26日公布實施的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》，在采礦權人應履行義務的規(guī)定中明確要求，采礦人遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護的法律、法規(guī)。此后數年間，“開發(fā)與保護并重”逐漸成為中國礦業(yè)發(fā)展堅持的基本方針，礦山生態(tài)修復開始在中華大地上生根發(fā)芽。
1998年3月，原國土資源部成立，礦山地質環(huán)境恢復治理、礦山生態(tài)修復被提上日程，開始上升到國家層面，有關規(guī)章制度不斷完善，走上有序發(fā)展之路。2006年，原國土資源部等7部委聯合頒發(fā)《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》，復墾進入開采許可、用地審批程序，即開采和建設用地的許可審批都要編制土地復墾方案。2007年，原國土資源部出臺《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，進一步明確了土地復墾方案的編制內容和審批要求等。
2009年5月1日實施的《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》明確規(guī)定：“采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理修復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準”，對礦區(qū)生態(tài)保護與復墾均提出明確目標和要求。繼2011年3月國務院批準實施《土地復墾條例》之后，原國土資源部相繼印發(fā)了《土地復墾方案編制規(guī)程第一部分：通則》等7項推薦性行業(yè)標準，對各類型礦山損毀土地的復墾方案編制要點提出要求。
隨著有關規(guī)章制度的不斷完善，“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”這一理念逐步深入人心，我國礦山開發(fā)逐步走入規(guī)范有序發(fā)展之路。
在新的歷史時期，面對中國出現的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”日益嚴峻的形勢和現實，中國共產黨充分認識到，在當前國際政治環(huán)境和我國自然環(huán)境的雙重約束之下，中國的現代化之路已經無法復制西方發(fā)達國家曾經走過的傳統(tǒng)工業(yè)化之路，必須探索新的經濟發(fā)展模式和文明發(fā)展方式。
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被納入中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，生態(tài)文明寫入了憲法和黨章。黨的十九大將生態(tài)文明建設提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計”。在這一大背景下，我國礦山生態(tài)修復工作堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的基本法則，經歷了從單要素到多要素、從單個工程到一體化修復的探索過程，逐漸融入了山水林田湖草一體化保護修復體系，逐步走上了科學化、系統(tǒng)化修復之路。
2012年，原國土資源部布置工礦廢棄地復墾利用試點工作，在試點省份開展工礦廢棄地治理工作，并在全國部署開展“礦山復綠”行動。2013年，原國土資源部頒布《土地復墾質量控制標準》，其作為行業(yè)標準對不同土地復墾類型區(qū)、不同復墾方向的土地復墾技術要求和質量要求作出規(guī)定。2016年，原國土資源部下發(fā)《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編報工作的通知》，督促礦山企業(yè)切實履行地質環(huán)境保護與土地復墾義務。2017年，原國土資源部會同財政部、原環(huán)境保護部、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會下發(fā)的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》明確要求，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
2018年4月12日，生態(tài)環(huán)境部頒布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。《辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應當承擔治理與修復的主體責任。對于污染防控，重點單位新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關技術規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現狀調查，編制調查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎數據庫。除此之外，與污水、污染氣體排放重點單位相類似，土壤污染情況后期也將定期監(jiān)測和公布。重點單位應當按照相關技術規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關信息。
2018年，按照國土資源行業(yè)標準制定程序要求和計劃安排，自然資源部組織有關單位制定了推薦性行業(yè)標準，對綠色礦山建設和礦山生態(tài)修復提出具體要求。為吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態(tài)修復模式，2019年自然資源部發(fā)布《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，通過據實核定礦區(qū)土地利用現狀地類、鼓勵礦山土地綜合修復利用、礦山存量建設用地修復后的騰退指標可以流轉使用等，賦予一定期限的自然資源產權等政策，激勵社會主體參與礦山生態(tài)修復，取得很好成效。
除土地復墾與修復外，礦山生態(tài)修復還需在地下水、地表水、動植物、微生物等方面進行系統(tǒng)修復。2020年，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯合編制印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，布局了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶等7大區(qū)域生態(tài)保護和修復工程，及自然保護地及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系等2項單項工程。這是黨的十八大以來制定的第一個全國性的生態(tài)保護重大規(guī)劃，旨在守護國家生態(tài)安全，守住自然生產安全邊界。2021年2月，財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯合印發(fā)《關于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知》，重點支持“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。至此，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理逐漸成為全社會的共識，我國礦山生態(tài)修復工作也隨之進入了一個嶄新的發(fā)展階段，取得了一系列成就。
“十三五”期間，我國始終將生態(tài)保護修復作為立法、修法重要內容進行規(guī)范，礦產、草原、自然保護地、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃等方面的立法修法進程加快，長江、黃河保護立法取得重大進展，推動國家層面出臺了關于建立國土空間規(guī)劃體系、自然資源資產產權制度改革、自然保護地體系、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線、嚴格管控圍填海和天然林、濕地保護修復等重要政策文件，為礦山生態(tài)修復工作的開展提供了強有力的法律保障。
組織編制了《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，制訂了建立國家公園體制試點方案和總體方案，出臺了“美麗中國”建設評估指標體系及實施方案，總結推廣了國家生態(tài)文明試驗區(qū)生態(tài)保護修復相關改革舉措和經驗做法；編制印發(fā)實施了京津風沙源治理、三江源生態(tài)保護和建設、重點流域水環(huán)境綜合治理等數十個國家級專項規(guī)劃或方案，特別是2020年6月份印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2025年）》，提出了今后一個時期實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的總體布局，國家對生態(tài)修復的政策支持力度逐年加大，在很大程度上為礦山生態(tài)修復工作的開展提供了政策支撐。
“十三五”期間，中央財政累計安排生態(tài)保護修復相關轉移支付資金8779億元，其中重點支持的一項工作就是在國家戰(zhàn)略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原、長江經濟帶、黃河流域等重點地區(qū)開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。“十三五”期間，我國開展了長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，治理修復礦點近9000個，面積約2.5萬公頃，一些重點區(qū)域的礦山生態(tài)修復工作取得重大進展。
近年來，中央財政在山水林田湖草修復工程、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復、藍色海灣建設等生態(tài)保護修復工程中，投入了一定資金，起到了重要的引導作用，但面對量大面廣的生態(tài)問題還存在不足，一方面政府財力投入有限，另一方面社會資本參與不足，形成了現實的瓶頸制約。為解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實矛盾多、投入不足等突出問題，自然資源部于2019年發(fā)布了《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復，形成了一個個“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐，摸索出了一些社會資本參與生態(tài)保護修復的新模式、新路徑、新做法，涌現出了一批具有推廣和借鑒作用的典型。在這些典型中，自然資源部精選了10個案例，印發(fā)了《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）》供社會各地參考，其中礦山生態(tài)修復案例占了6個，為全國礦山生態(tài)修復提供了可以借鑒與復制的樣板。
習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念生動描述了高質量發(fā)展與生態(tài)保護的關系，為環(huán)境保護及礦山生態(tài)修復提供了根本遵循。推動高質量發(fā)展，必須做好生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善，而在完成這一使命的過程中礦山生態(tài)修復必將發(fā)揮重要作用。
來源：中國礦業(yè)報
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