礦業(yè)權管理要把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置

新時代必須要有新作為。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設擺在了更加突出的位置，習近平總書記先后提出了一系列關于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進生態(tài)文明建設提供了理論指導和行動指南。
礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步的重要物質(zhì)基礎，是生態(tài)文明建設不可或缺的重要一環(huán)。如何適應新形勢，構建基于生態(tài)文明建設下的礦產(chǎn)資源管理新機制，無疑成為當前各級自然資源管理部門亟待破解的課題之一。
作為“兩山論”發(fā)源地的浙江，近年來以助力和服務生態(tài)文明建設為目標，在礦業(yè)權管理方面進行了大膽實踐和有益探索，為全國礦業(yè)權管理提供了示范。近日，《中國礦業(yè)報》記者專門就如何構建礦業(yè)權管理新機制、全力推進生態(tài)文明建設采訪了浙江省自然資源廳礦業(yè)權管理處處長呂曉瀾。
記者：要構建基于生態(tài)文明建設下的礦業(yè)權管理新機制，首先必須精準把握生態(tài)文明建設的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。那么，生態(tài)文明建設的科學內(nèi)涵是什么？呂曉瀾：生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是高級的社會發(fā)展形態(tài)，是世界大勢。生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容之一。推進生態(tài)文明建設的核心是正確處理人與自然的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的“人與自然生命共同體”理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
記者：做好新時代的礦業(yè)權管理工作，應該從哪些方面入手？
呂曉瀾：必須從理論和實踐的視角，深刻認識生態(tài)文明建設的科學內(nèi)涵，更好地把握生態(tài)文明建設的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，更好地把握推進生態(tài)文明建設對礦業(yè)權管理的有關要求。一是在礦業(yè)權布局方面。必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律、地質(zhì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，從成礦條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載、市場需求、綠色勘查開發(fā)多角度出發(fā)規(guī)劃布局，深入思考和回答好探礦權在礦產(chǎn)勘查方面“查什么、在哪查、怎么查”的問題，采礦權在礦產(chǎn)開發(fā)方面“開多少、在哪開、怎么開”的問題。二是在礦業(yè)權管控方面。必須按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、高效利用、生態(tài)環(huán)境友好的礦業(yè)綠色發(fā)展理念，建立健全空間管制、總量管控、生態(tài)環(huán)境準入的礦業(yè)權管控體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，構建完善的礦業(yè)綠色發(fā)展政策制度體系。三是在礦業(yè)權配置方面。必須充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和政府作用，處理好政府和市場關系。由市場研判礦產(chǎn)資源價格、供求、競爭和風險關系，決定礦業(yè)權出讓收益；政府通過深化礦產(chǎn)資源供給側(cè)結構性改革和“放管服”改革，最大程度地發(fā)揮好宏觀調(diào)控功能，實現(xiàn)資源高效配置。
記者：新時代礦業(yè)權管理將會發(fā)生哪些變化，又該如何把握？
呂曉瀾：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，做好以礦業(yè)權管理為核心的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理是推進生態(tài)文明建設的重要工作環(huán)節(jié)。礦業(yè)權指礦產(chǎn)資源使用權，分為探礦權和采礦權，勘查礦產(chǎn)資源必須依法取得探礦權，開采礦產(chǎn)資源必須依法取得采礦權。《中華人民共和國物權法》第十章將礦業(yè)權確定為用益物權，用益物權是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利；第一百二十三條規(guī)定依法取得的礦業(yè)權受法律保護。為依法管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動，當前對礦業(yè)權管理的基本要求主要有：體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有，實行有償使用；實行集中統(tǒng)一管理和分類分級管理；對礦業(yè)權設置、交易、審批登記發(fā)證，對礦山生態(tài)環(huán)境保護修復、勘查開采監(jiān)督等實行嚴格的管理制度等。根據(jù)機構改革方案，新成立的浙江省自然資源廳內(nèi)設礦業(yè)權管理處，將探礦權、采礦權管理職能統(tǒng)一整合，應對礦業(yè)權管理面臨的一些新變化：一是統(tǒng)籌好探礦權、采礦權管理，任務更重。礦業(yè)權管理處主要負責擬訂礦業(yè)權管理政策并組織實施、監(jiān)督實施礦業(yè)權總量指標控制管理工作，承擔保護性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作、調(diào)處重大礦業(yè)權權屬糾紛等職責。較原本“兩權”獨立的管理方式，目前礦業(yè)權管理處對“兩權”合一的管理方式更系統(tǒng)完整，任務也更重。二是統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護和資源保障，壓力更大。在生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略后，對礦產(chǎn)勘查開發(fā)而言，既要努力保障好礦產(chǎn)資源需求，積極做好礦業(yè)權嚴格管控、優(yōu)化布局、科學投放和規(guī)范審批登記等系列工作，更要按照保護優(yōu)先的方針，正確處理好、協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，推進礦業(yè)綠色發(fā)展，做到在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。
三是統(tǒng)籌好政府和市場兩者關系，要求更高。按照“市場配置資源，有償使用”的礦業(yè)權管理制度改革主線，黨和國家先后出臺了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》等文件，在這些改革進程中，處理好政府與市場關系、全面推進礦業(yè)權競爭性出讓、推進全面依法行政將比以前要求更高。同時，礦業(yè)權管理在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面要求也更高。機構改革以來，浙江省礦業(yè)權管理工作面對保障壓力大、生態(tài)環(huán)境保護要求高、改革任務重的局面，從提升資源保障服務能力、從嚴管控新設礦業(yè)權、優(yōu)化勘查開發(fā)空間布局、轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式、強化露天礦山綜合整治、完善礦業(yè)權市場體系、推進競爭出讓改革等方面入手，為深入推進浙江省生態(tài)文明建設做出積極貢獻。但同時也應該清醒地認識到，當前礦業(yè)權管理工作與生態(tài)文明建設的相關要求相比還存在一定差距，具體表現(xiàn)在：一是礦業(yè)權管理政策還不夠完善，制度建設還有待加強；二是礦業(yè)權總體布局還不夠優(yōu)化，勘查開發(fā)空間與生態(tài)空間還不完全協(xié)調(diào)；三是礦業(yè)權設置有待進一步規(guī)范，禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權的要求有待全面落實；四是礦業(yè)權競爭出讓改革有待繼續(xù)推進，礦產(chǎn)資源有償使用制度還有待進一步完善；五是礦產(chǎn)資源勘查實施方案和開發(fā)利用方案管理還有待進一步加強。
記者：新時代下，礦業(yè)權管理如何才能為生態(tài)文明建設做出更大貢獻？
呂曉瀾：必須把握好生態(tài)文明建設科學內(nèi)涵和新時代礦業(yè)權管理的主要內(nèi)容，認真查找當前礦業(yè)權管理工作與推進生態(tài)文明建設的差距，補齊短板，自覺把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，切實增強在礦業(yè)權管理工作中推進生態(tài)文明建設的緊迫感和責任感。當前，我們要把“不忘初心、牢記使命”主題教育激發(fā)出來的干事熱情和進取精神，轉(zhuǎn)化為做好礦業(yè)權管理工作的強大動力，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求貫徹到針對性地解決學習原著不夠深入、領悟原理不夠透徹、貫徹落實不夠細致等具體問題中去，貫徹到礦業(yè)權管理各項工作的具體實踐中去。礦業(yè)權管理工作要主動對標與生態(tài)文明建設的有關要求，找準差距，狠抓各項工作任務落實。一是在礦業(yè)權管理政策制定過程中要更加突出生態(tài)文明建設。要把礦業(yè)權制度建設作為做好礦業(yè)權管理的基礎工作，以制度管事。首先是完善探礦權管理制度。認真貫徹落實原國土資源部《關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》，全面清理有效探礦權和現(xiàn)行管理制度，推進探礦權管理改革，切實加強和改進浙江省探礦權管理工作。其次是完善礦地綜合開發(fā)利用采礦權管理制度。認真總結礦地綜合開發(fā)利用試點項目取得的經(jīng)驗和存在的問題，提出破解問題的對策建議，做好典型項目總結推廣，研究制定推進制度。最后是健全礦業(yè)權出讓管理制度。嚴格按照改革要求，結合實際制定一套具有浙江特色的礦業(yè)權出讓管理辦法。
二是在礦業(yè)權布局優(yōu)化過程中要更加突出生態(tài)文明建設。要把礦業(yè)權布局優(yōu)化作為做好礦業(yè)權管理的重要基礎。一是強化礦業(yè)權總量管控。清理并注銷已失效礦業(yè)權，推進礦業(yè)權特別是探礦權數(shù)量壓縮，以服務發(fā)展、保障需求為導向，科學調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量，合理投放礦業(yè)權。二是進一步優(yōu)化勘查開發(fā)空間格局。堅決避讓生態(tài)紅線，以推進浙江省優(yōu)勢礦種、戰(zhàn)略礦種和清潔能源地質(zhì)找礦為導向，在重點成礦區(qū)帶合理設置探礦權；以資源生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，以礦地綜合開發(fā)利用為導向，合理設置砂石礦產(chǎn)采礦權，優(yōu)化礦業(yè)權宏觀微觀布局，促進勘查開發(fā)空間與生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。三是轉(zhuǎn)變資源利用方式。以推進礦業(yè)綠色發(fā)展為目標，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)權結構，升級產(chǎn)業(yè)結構，推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)。四是分類開展露天礦山綜合整治。對污染治理不規(guī)范、污染物排放不達標、“邊開采、邊治理”要求未落實和不符合綠色礦山建設要求的持證露天礦山依法責令停產(chǎn)整治；因地制宜、分類施策，加快推進露天礦山生態(tài)修復。三是在礦業(yè)權設置過程中要更加突出生態(tài)文明建設。要把礦業(yè)權設置作為做好礦業(yè)權管理的重要前提。一是推進礦業(yè)權規(guī)范設置。嚴格落實《關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權的通知》，嚴格禁止新設經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權，加強礦業(yè)權監(jiān)管和監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)開采。二是嚴格管控建設項目類礦業(yè)權。加強廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復工程項目、建設工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設項目、礦地綜合開發(fā)利用項目、毗鄰礦區(qū)綜合整治項目這4類礦業(yè)權的管理，指導各地做好礦業(yè)權依法設立。三是全面謀劃“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。在充分做好礦產(chǎn)資源保障調(diào)研論證的基礎上，進一步推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局優(yōu)化與礦業(yè)權合理設置。
四是在礦業(yè)權出讓過程中要更加突出生態(tài)文明建設。要把礦業(yè)權競爭出讓作為做好礦業(yè)權管理的中心環(huán)節(jié)。一是全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，強化采礦權出讓下放權限監(jiān)管，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)權市場體系。二是強化礦業(yè)權出讓合同管理。突出礦業(yè)權出讓合同中的生態(tài)環(huán)境保護修復要求，探礦權出讓合同要明確綜合勘查評價、綠色勘查及生態(tài)環(huán)境修復要求，采礦權出讓合同要明確礦山生態(tài)環(huán)境保護修復、礦山粉塵防治、綠色礦山建設等要求。三是深化礦業(yè)權“放管服”改革。簡化礦業(yè)權審批程序，加強礦業(yè)權人誠信監(jiān)管，推進“最多跑一次”和“網(wǎng)上辦、掌上辦”數(shù)字化管理創(chuàng)新。
五是在兩個方案管理中要更加突出生態(tài)文明建設。要把礦產(chǎn)資源勘查實施方案和開發(fā)利用方案作為規(guī)范管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動的有力抓手。一是強化探礦權勘查實施方案管理，加強對探礦權人按照勘查實施方案開展礦產(chǎn)勘查活動的監(jiān)督檢查，推進綠色勘查，嚴格控制硐探、槽探等對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查手段。二是強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案管理，加強對采礦權人按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)范開采的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊不按開發(fā)利用方案開采的違法違規(guī)行為。三是推進“三合一”方案改革，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案合并編報，減輕企業(yè)負擔，提高工作效率。此外，礦業(yè)權管理處還承擔著浙江省自然資源廳安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作的職責，一定要有大局意識，以生態(tài)文明建設的理念引領安全生產(chǎn)工作，切實增強責任感、使命感和危機感；牢固樹立安全生產(chǎn)既是民生工程，又是生態(tài)文明建設工程的理念，正確理解安全生產(chǎn)與生態(tài)文明建設相互聯(lián)系、相互促進的關系。
（來源：中國礦業(yè)報）