新時(shí)代礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估不能缺失生態(tài)價(jià)值

礦產(chǎn)資源作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其開(kāi)發(fā)利用不僅會(huì)帶來(lái)不可再生資源的損耗，而且還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，而生態(tài)系統(tǒng)又是一種典型的公共物品，所有權(quán)和使用權(quán)是難以準(zhǔn)確界定的，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，從而為礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估帶來(lái)一個(gè)嶄新的、不可或缺的內(nèi)容。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者而言，既然污染大氣、污染地下水、堆放礦業(yè)廢渣、破壞土地是必然的，就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者不可能在追求利益最大化、自身成本最小化的自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，主動(dòng)對(duì)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理，這就需要在其獲取礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)強(qiáng)制其繳納一定額度的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)。這里的礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值是區(qū)別于勞動(dòng)價(jià)值的一種價(jià)值，是自然物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)造的生態(tài)功能價(jià)值，是一種潛在的、對(duì)生態(tài)環(huán)境起穩(wěn)定調(diào)節(jié)作用的價(jià)值。礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估理應(yīng)納入礦業(yè)權(quán)評(píng)估范圍，成為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的重要組成部分。
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估現(xiàn)狀
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估是基于某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)格的貨幣表現(xiàn)，即資源資產(chǎn)的資本化。
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估理論與方法
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估基本理論：礦山地租理論和勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論是礦業(yè)權(quán)評(píng)估的基本理論，同時(shí)還有效用價(jià)值理論、稀缺性價(jià)值理論、耗竭補(bǔ)償價(jià)值理論等。礦山地租理論適用于礦產(chǎn)資源本身價(jià)值評(píng)估，是礦產(chǎn)資源自然屬性的體現(xiàn)，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論適用于地勘成果評(píng)估，顯現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源的社會(huì)屬性。
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的基本理論是礦山地租理論和勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論。礦山地租理論認(rèn)為，自然資源是生產(chǎn)力的源泉，它是生產(chǎn)財(cái)富的內(nèi)容。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是通過(guò)地租來(lái)體現(xiàn)的。礦業(yè)權(quán)人采掘礦產(chǎn)資源需要向礦產(chǎn)資源所有者支付一定的費(fèi)用，該費(fèi)用數(shù)額就相當(dāng)于礦產(chǎn)資源價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，也就是通常所說(shuō)的礦山地租。我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，作為國(guó)有資產(chǎn)收益的礦山地租應(yīng)該歸國(guó)家所有。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論認(rèn)為，礦產(chǎn)資源雖然是一種自然形成物，而非勞動(dòng)產(chǎn)品，但是礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)過(guò)程中凝結(jié)了大量人類勞動(dòng)，這些勞動(dòng)沒(méi)有改變資源的性質(zhì)、形態(tài)、位置等，而是確定了其位置、品位、數(shù)量以及加工技術(shù)性能等。礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估是礦產(chǎn)資源價(jià)值和使用價(jià)值的共同體，評(píng)估對(duì)象主要為能被經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的價(jià)值，也就是可采儲(chǔ)量或者基礎(chǔ)儲(chǔ)量的價(jià)值。對(duì)難以利用的礦產(chǎn)資源量，也就是遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估其價(jià)值，而只能估算其潛在價(jià)值，礦業(yè)權(quán)炒作空間和價(jià)值升值空間正是基于這種難以確定的潛在價(jià)值。礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估方法：包括現(xiàn)金流量法（貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法、折現(xiàn)現(xiàn)金流法）、可比銷售法、收益法、勘查成本效用法、地學(xué)排序法、粗估法、收益權(quán)益法、約當(dāng)投資-折現(xiàn)現(xiàn)金流法、折現(xiàn)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)調(diào)整法等。每種評(píng)估方法都有其適用范圍和適用條件，如折現(xiàn)現(xiàn)金流量法主要適用于詳查及以上勘查階段探礦權(quán)評(píng)估、擬建(新建)和在建礦山的采礦權(quán)評(píng)估，收益法是適用于正常生產(chǎn)礦山，等等。礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估一般是結(jié)合各種評(píng)估方法的優(yōu)缺點(diǎn)，分別采取幾種不同的評(píng)估方法，然后再由評(píng)估師根據(jù)自己的職業(yè)判斷從這個(gè)范圍內(nèi)選擇某個(gè)值作為確切的數(shù)值。正是由于不同評(píng)估方法選取的參數(shù)不同，所產(chǎn)生的結(jié)果也不盡相同，而評(píng)估師又可以根據(jù)自己的“趣向”確定礦業(yè)權(quán)價(jià)值數(shù)額。也正是存在這種尋租空間，造成礦業(yè)權(quán)價(jià)值被人為地“放大”或“縮小”，為礦業(yè)權(quán)炒作留下了一定的空間。
礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理現(xiàn)狀
 1998年2月12日，我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)伴隨國(guó)務(wù)院頒布礦產(chǎn)資源法的三個(gè)配套法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》誕生了。從此，礦業(yè)權(quán)評(píng)估活動(dòng)被納入法制軌道。
我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理實(shí)行“兩條腿走路”，即政府監(jiān)督管理、行業(yè)自律管理。經(jīng)過(guò)多年的努力，礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展。中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)承擔(dān)起了更多政府移交的管理職能。主要包括：礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的資格資質(zhì)管理，對(duì)行業(yè)實(shí)行自律管理。礦業(yè)權(quán)價(jià)款確認(rèn)（備案）管理實(shí)行權(quán)責(zé)一致管理，同時(shí)從2006年8月7日以后，有償出讓礦業(yè)權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇采用公開(kāi)方式，評(píng)估費(fèi)用由國(guó)土資源管理部門承擔(dān)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理總體趨向是，努力推動(dòng)行業(yè)自律管理，公開(kāi)管理過(guò)程，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；政府轉(zhuǎn)向以規(guī)范管理程序和監(jiān)督管理為主?！吨袊?guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)誠(chéng)信檔案管理辦法》、《全國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估從業(yè)人員教育培訓(xùn)暫行辦法》、《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師注冊(cè)暫行辦法》、《礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量檢查辦法》、《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估執(zhí)業(yè)自律管理規(guī)定》、《礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法》以及《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》等已由中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)頒發(fā)制定。為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理，2008年原國(guó)土資源部下發(fā)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》3個(gè)重要文件，為規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理做出了新規(guī)定。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2010年下發(fā)《中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作指引》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2010]71號(hào))，原國(guó)土資源部2011年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]40號(hào)）。目前，礦業(yè)權(quán)評(píng)估過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如一些機(jī)構(gòu)和評(píng)估師“閉門評(píng)估”，參與弄虛作假等?；谖覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)尚有不足之處，相關(guān)法律制度正在建立和完善過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估存在一些問(wèn)題是在所難免的。雖然這些問(wèn)題本身并不是什么大問(wèn)題，但恰恰是這些問(wèn)題暴露了我們的管理還存在監(jiān)督不到位、自律機(jī)制不完善等問(wèn)題。
生態(tài)文明視野下礦產(chǎn)資源價(jià)值的重新審視
生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)生態(tài)成本的缺失
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的“經(jīng)濟(jì)奇跡”提供了能源和初級(jí)產(chǎn)品的保障，同時(shí)也面臨著耗竭速度過(guò)快、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞加劇、礦山安全事故頻發(fā)等一系列問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)品的定價(jià)成本是不完全的，礦產(chǎn)品成本中沒(méi)有包括獲取采礦權(quán)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的成本。在我國(guó)礦產(chǎn)資源價(jià)格形式上參照國(guó)際價(jià)格定價(jià)時(shí)，生態(tài)成本基本上未納入礦產(chǎn)資源價(jià)格體系造成礦產(chǎn)資源區(qū)環(huán)境惡化，給當(dāng)?shù)厣钌嫔a(chǎn)環(huán)境帶來(lái)極大的困擾。對(duì)礦產(chǎn)資源的自然價(jià)值評(píng)估不足，價(jià)款和補(bǔ)償費(fèi)都因此少繳，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。這些未計(jì)入企業(yè)的成本便體現(xiàn)為企業(yè)的虛假利潤(rùn)，而這些虛假利潤(rùn)也就成為企業(yè)“追逐”礦業(yè)權(quán)的一種動(dòng)力，在相關(guān)法律法規(guī)制度尚未健全的情況下，進(jìn)而成為礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“亂象”的重要原因之一。國(guó)有礦山企業(yè)以其壟斷性獲取高額壟斷利潤(rùn)，私人礦山企業(yè)則將這些利潤(rùn)裝入個(gè)人腰包，而將開(kāi)采后留下的礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等問(wèn)題留給政府或社會(huì)，雖然繳存了一定數(shù)量的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，環(huán)保部門征收了一定的排污費(fèi)，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足治理恢復(fù)所用、所需的費(fèi)用。
生態(tài)文明建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源管理的新要求
生態(tài)文明作為一種新的文明理念，正越來(lái)越被人們所接受。雖然《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。”但是，礦產(chǎn)資源管理法治化、制度化之路還很長(zhǎng)。建設(shè)生態(tài)文明，需要我們從責(zé)任、公平、和諧、永續(xù)的角度對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值進(jìn)行重新審視，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)，要保持應(yīng)有的慎重和節(jié)制態(tài)度，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以期實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率向資源生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)向。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段配置礦產(chǎn)資源，并輔以行政手段、法制手段和教育手段，把供應(yīng)和消費(fèi)礦產(chǎn)資源納入正常的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范之中，提高礦產(chǎn)資源利用效率。修訂、清理、補(bǔ)充與完善我國(guó)礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估制度相關(guān)法律法規(guī)，成為礦產(chǎn)資源進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的當(dāng)務(wù)之急。
礦產(chǎn)資源價(jià)值的新構(gòu)成
礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分兩部分，即使用價(jià)值和非使用價(jià)值。使用價(jià)值包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值。直接使用價(jià)值是指礦產(chǎn)資源可直接用于生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接使用價(jià)值是指礦產(chǎn)資源不直接用于生產(chǎn)或消費(fèi)，其價(jià)值只能間接地表現(xiàn)出來(lái)。例如，生態(tài)功能就是間接使用價(jià)值。選擇價(jià)值的表現(xiàn)形式為儲(chǔ)備價(jià)值。礦產(chǎn)資源的直接使用價(jià)值是由其間接使用價(jià)值衍生而來(lái)。遺傳價(jià)值是指當(dāng)代人為將礦產(chǎn)資源保留給子孫后代而自愿支付的費(fèi)用。存在價(jià)值是與人們對(duì)礦產(chǎn)資源的利用無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它是人們對(duì)礦產(chǎn)資源環(huán)境存在而愿意支付的費(fèi)用。
我們走過(guò)了“礦產(chǎn)資源價(jià)值是自然價(jià)值→自然價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值→自然價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值、資本價(jià)值”的過(guò)程，正在向“自然價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值、資本價(jià)值和生態(tài)價(jià)值”的結(jié)合體轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源價(jià)值是由其自然價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值、資本價(jià)值、生態(tài)價(jià)值四部分組成的，而且這種價(jià)值不是自然價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值、資本價(jià)值、生態(tài)價(jià)值四者的簡(jiǎn)單相加，而是分別以資源、勞動(dòng)、資本、生態(tài)四要素的邊際貢獻(xiàn)率為權(quán)重，加權(quán)后之和，再用礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響系數(shù)調(diào)節(jié)后的結(jié)果。新時(shí)代要求新的資源觀，礦產(chǎn)資源價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素。礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值是區(qū)別于勞動(dòng)價(jià)值的一種價(jià)值，是自然物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)造的生態(tài)功能價(jià)值，是一種潛在價(jià)值，對(duì)生態(tài)環(huán)境起穩(wěn)定調(diào)節(jié)作用的功能。它是“自然-社會(huì)”系統(tǒng)的共同財(cái)富。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域難以體現(xiàn)出來(lái)，是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，使人類遭到自然界的懲罰后，人們才認(rèn)可礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)成為礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的重要組成部分，它不僅可以從宏觀角度評(píng)價(jià)礦業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)，還可以評(píng)價(jià)國(guó)家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)。一系列礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)事件，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)社會(huì)和諧帶來(lái)沖擊，生態(tài)價(jià)值評(píng)估正是解決損害補(bǔ)償?shù)挠行緩?。在礦業(yè)權(quán)生態(tài)價(jià)值評(píng)估的過(guò)程中，要以礦產(chǎn)資源開(kāi)采可能造成的水質(zhì)和水量、土質(zhì)和土量、空氣質(zhì)量、生物多樣性等變化情況為著力點(diǎn)，形成中國(guó)特色的負(fù)責(zé)任的礦業(yè)權(quán)評(píng)價(jià)指數(shù)體系。
生態(tài)文明視野下礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的建議
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的歷史還很短暫，不僅需要理論研究的突破，更需要相關(guān)法律制度的跟進(jìn)，為礦產(chǎn)資源進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記打好基礎(chǔ)。
《礦產(chǎn)資源法》修改增加相關(guān)內(nèi)容
十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)不計(jì)生態(tài)環(huán)境成本的后果是礦產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的扭曲，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和對(duì)生態(tài)的破壞，不斷削弱作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持的資源環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也不利于礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源效用最大化。礦產(chǎn)資源要合理、高效勘查和開(kāi)發(fā)，建議把礦產(chǎn)資源“生態(tài)價(jià)值”寫入《礦產(chǎn)資源法》。礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)不能無(wú)視其生態(tài)價(jià)值，有必要將礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)納入礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)制，以有利于合理利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染。一旦出現(xiàn)勘查和開(kāi)發(fā)的生態(tài)價(jià)值超過(guò)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值之和，礦產(chǎn)資源則不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)或繼續(xù)開(kāi)發(fā)。
礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理
當(dāng)前，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)本身尚存在很多不足，其服務(wù)的專業(yè)性、客觀性和公正性常常受到質(zhì)疑，在某種意義上可以說(shuō)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介體系整體上還處在一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)之中。這主要源于我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，評(píng)估師的專業(yè)水平參差不齊。一方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)亟待加強(qiáng)；另一方面，政府對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理還十分薄弱，亟需完善。因此，建立并完善符合我國(guó)國(guó)情的礦業(yè)權(quán)評(píng)估體系，培育中介機(jī)構(gòu)，既要放權(quán)給中介機(jī)構(gòu)，又要發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，有效規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為，提高其服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展。作為礦產(chǎn)資源所有者的國(guó)家既是礦產(chǎn)資源的管理者，又是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有者，還是生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者，同時(shí)也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理者，如此特殊和復(fù)雜的身份如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。政府管理不“越位”也不“缺位”，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估真正做到為資產(chǎn)提供整體價(jià)值（包括正價(jià)值和負(fù)價(jià)值），促進(jìn)市場(chǎng)配置資源效率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)避尋租行為，這是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估工作中的一項(xiàng)非常值得研究的課題。
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定
礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的人對(duì)同一礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果相差懸殊，致使在礦業(yè)權(quán)評(píng)估過(guò)程中不經(jīng)意或故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比比皆是。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞、自然生態(tài)系統(tǒng)的損失也最終導(dǎo)致礦產(chǎn)資源自然財(cái)富的減少?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)，在礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估被寫入正在修訂中的《礦產(chǎn)資源法》基礎(chǔ)上，環(huán)境成本評(píng)估法、環(huán)境會(huì)計(jì)評(píng)估法和意愿評(píng)估法應(yīng)當(dāng)納入礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估方法體系。加快制定礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估“標(biāo)準(zhǔn)秤”，在礦業(yè)權(quán)的評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序以及評(píng)估中介等方面，應(yīng)逐步形成一套適合評(píng)估規(guī)范化要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，使礦業(yè)權(quán)評(píng)估活動(dòng)更加規(guī)范、合理。盡快扭轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估中由于影響因子造成“巨大差異”的局面，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估行為，確保礦產(chǎn)資源資產(chǎn)保值增值和其生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而不是國(guó)有資產(chǎn)的任意流失和生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)健康發(fā)展。
基于礦產(chǎn)資源不動(dòng)產(chǎn)屬性的礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估
生態(tài)文明建設(shè)要求深化資源環(huán)境價(jià)格改革，發(fā)揮資源環(huán)境價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，從而需要礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估要基于礦產(chǎn)資源的不動(dòng)產(chǎn)屬性，為礦產(chǎn)資源進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記奠定基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的客體是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，這一點(diǎn)與礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估具有相通性。礦產(chǎn)資源作為不動(dòng)產(chǎn)的重要組成部分，以往對(duì)其進(jìn)行的簡(jiǎn)單行政登記已不適應(yīng)時(shí)代要求。礦業(yè)權(quán)價(jià)值是其經(jīng)濟(jì)效用的貨幣體現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記是礦產(chǎn)資源價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)，無(wú)論從公權(quán)、私權(quán)角度，還是從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展利用的角度來(lái)看，都是符合時(shí)代、符合生態(tài)文明建設(shè)總體要求的。只是現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確礦產(chǎn)資源物權(quán)的登記單元，礦產(chǎn)資源的特殊性又決定了“宗礦”定義之難，是依據(jù)礦床，還是依據(jù)礦業(yè)權(quán)，或其他。無(wú)論依據(jù)是什么，都離不開(kāi)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估，價(jià)值的評(píng)估又不能脫離資源環(huán)境價(jià)格，就這樣，生態(tài)文明建設(shè)與礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估捆綁在一起。
加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估理論研究
礦產(chǎn)資源屬于耗竭性資源，價(jià)值影響因素多而復(fù)雜，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、科技等多個(gè)領(lǐng)域。目前，國(guó)際上尚未形成一整套非常完善的礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估理論與方法，國(guó)內(nèi)研究成果也不是很多，多是國(guó)外評(píng)估理論和方法的漢化內(nèi)容。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，一方面我們要積極學(xué)習(xí)國(guó)外礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估理論和方法，但照抄照搬是萬(wàn)萬(wàn)不可的，這屬于按圖索驥。鞋子是否合適，只有腳知道。另一方面，尋找適合我國(guó)國(guó)情、礦情的礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估理論與方法需要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估理論和方法研究。不僅要自己做鞋子，而且要量腳訂鞋。
結(jié) 論
新一輪資源調(diào)查評(píng)價(jià)剛剛開(kāi)始，不能再將礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估留給下一輪，或者下下輪了。礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估是礦業(yè)權(quán)全部?jī)r(jià)值的評(píng)估，既包括正價(jià)值評(píng)估，又包括負(fù)價(jià)值評(píng)估。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)成為礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的轉(zhuǎn)變，需要理論和方法的突破，需要從制度上進(jìn)行規(guī)制，更需要評(píng)估機(jī)構(gòu)的積極參與和實(shí)施。
（作者單位：自然資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心）