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政策︱山東省出臺《關于建立國土空間規(guī)劃體系

導讀
近日,山東省出臺《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》,明確了構建全省統一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的總體目標以及國土空間規(guī)劃編制、實施以及監(jiān)管等方面的要求。根據文件,到2020年,山東省基本完成省、市、縣(市)國土空間總體規(guī)劃編制,同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統,形成全省國土空間保護開發(fā)“一張圖”。
近日,山東省省委、省政府發(fā)出《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《通知》明確加快國土空間規(guī)劃編制。構建省、市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”,總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。建立國土空間規(guī)劃“留白”機制,為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目落地預留彈性發(fā)展空間。需要指出的是,《通知》強調各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃,不得單獨編制國土空間規(guī)劃。
《通知》強調嚴格國土空間規(guī)劃實施。堅持山水林田湖草生命共同體理念推進全域國土綜合整治,實行整體保護、區(qū)域統籌、系統修復、綜合治理,實現農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度,統籌地上地下空間綜合利用,推進閑置低效用地整治;推進生態(tài)型農用地綜合整治、村莊建設用地整治;實施生態(tài)修復工程,推進廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區(qū)、庫區(qū)修復,大力推進植樹造林,保護水源涵養(yǎng)地,維護生物多樣性。
《通知》提出,建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統,同時建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警機制和實施監(jiān)管機制,對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查,對超過或接近承載能力的地方,采取預警和限制性措施。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容,加強對各市、縣(市)落實中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關法律法規(guī)情況的督察。
關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),加快構建全省統一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎性作用,推動黨中央各項決策部署落實落地,為實現“走在前列、全面開創(chuàng)”提供空間保障,現就抓好貫徹落實的有關工作通知如下。
一、明確總體目標
到2020年,基本完成省、市、縣(市)國土空間總體規(guī)劃編制,同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統,形成全省國土空間保護開發(fā)“一張圖”。
到2025年,建立健全全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術標準體系,全面實施國土空間監(jiān)測預警機制,建立以國土空間規(guī)劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
到2035年,全面提升國土空間開發(fā)保護質量和效率,提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平,構建全省區(qū)域協調、陸海統籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
二、加快國土空間規(guī)劃編制
(一)建立全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。與行政管理體制相適應,構建省、市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”,總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。立足長遠,前瞻謀劃,建立國土空間規(guī)劃“留白”機制,為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目落地預留彈性發(fā)展空間。不在國土空間規(guī)劃體系外另設其他空間規(guī)劃,有效解決規(guī)劃數量過多、質量不高、銜接不充分、交叉重疊等問題。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃,不得單獨編制國土空間規(guī)劃。
(二)明確各級國土空間規(guī)劃編制主體和審批權限。省國土空間總體規(guī)劃要落實國家國土空間總體規(guī)劃和全省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,對全省國土空間保護開發(fā)利用作出全局性安排,指導市縣國土空間總體規(guī)劃編制。省國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制,省人大常委會審議后報國務院審批。市、縣(市)國土空間總體規(guī)劃要細化落實上級國土空間總體規(guī)劃要求,突出目標落實、底線約束和各類用地的具體安排,側重實施性。需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃按國家要求報批,其他市、縣(市)國土空間總體規(guī)劃由市、縣(市)政府組織編制,經同級人大常委會審議后報省政府審批。各市可依據國土空間總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃或單元規(guī)劃,指導詳細規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界內的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應當納入中心城區(qū)統籌規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)鎮(zhèn),單獨或合并編制國土空間規(guī)劃,報市、縣(市)政府審批。#p#分頁標題#e#
(三)強化專項規(guī)劃的銜接協調。各級自然資源部門會同發(fā)展改革部門研究制定空間類專項規(guī)劃編制目錄清單,報同級政府批準,強化對專項規(guī)劃的指導約束作用。各類自然保護地、海岸帶等專項規(guī)劃,跨行政區(qū)域或流域的城市群、都市圈國土空間規(guī)劃,由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務設施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護等專項規(guī)劃,由相關主管部門組織編制。專項規(guī)劃編制不得違背總體規(guī)劃的強制性內容,主要內容要在詳細規(guī)劃中體現,報批后要納入同級國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統,疊加到“一張圖”上。
(四)實現詳細規(guī)劃應編盡編。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內應當實現詳細規(guī)劃全覆蓋。詳細規(guī)劃由各市、縣(市)自然資源主管部門組織編制,報同級政府審批,作為管控用地性質、開發(fā)利用強度的依據。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),在明確縣域村莊分類和布局的基礎上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃,作為詳細規(guī)劃,報上一級政府審批。各地應在村莊規(guī)劃中預留一定的建設用地機動指標,用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及新產業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。村莊規(guī)劃要充分聽取村民意見,報批前要經村民會議或者村民代表會議審議。
三、嚴格國土空間規(guī)劃實施
(五)維護規(guī)劃嚴肅性。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃,相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃,不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。國土空間規(guī)劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更,防止出現換一任領導改一次規(guī)劃的現象。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調整和重大項目建設或者行政區(qū)劃調整經評估確需修改規(guī)劃的,須先經審批機關同意后,方可按法定程序修改。調整或修改后的國土空間規(guī)劃,應當在政府網站及公共媒體重新向社會公布。
(六)健全用途管制制度。以生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及規(guī)劃分區(qū)為基礎,制定差異化管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設,實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設,按照主導用途分區(qū),實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和規(guī)模一經批復,不得隨意調整,不得隨意在開發(fā)邊界外出讓、劃撥建設用地及作出規(guī)劃許可。嚴格控制開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用,對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、其他具有特殊保護與利用價值或意義的區(qū)域實行特殊保護制度。大力推進“放管服”改革,推動“多審合一”“多證合一”。
(七)推進全域國土綜合整治。堅持山水林田湖草生命共同體理念,實行整體保護、區(qū)域統籌、系統修復、綜合治理,實現農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度,統籌地上地下空間綜合利用,推進閑置低效用地整治;推進生態(tài)型農用地綜合整治、村莊建設用地整治;實施生態(tài)修復工程,推進廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區(qū)、庫區(qū)修復,大力推進植樹造林,保護水源涵養(yǎng)地,維護生物多樣性。
四、強化國土空間規(guī)劃監(jiān)管
(八)建立監(jiān)測評估預警機制。以自然資源調查監(jiān)測數據為基礎,整合各類空間關聯數據,建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統。實行年度評估制度,對國土空間規(guī)劃約束性指標、生態(tài)保護、開發(fā)格局等方面進行評估,評估成果報送本級人大常委會和規(guī)劃審批機關備案,作為動態(tài)維護規(guī)劃、制訂實施計劃、完善政策機制的依據。建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警機制和實施監(jiān)管機制,對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查,對超過或接近承載能力的地方,采取預警和限制性措施。
 
(九)嚴格監(jiān)督規(guī)劃實施。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容,健全督察制度,加強對各市、縣(市)落實中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關法律法規(guī)情況的督察。嚴格國土空間規(guī)劃執(zhí)法,健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍,嚴肅查處國土空間規(guī)劃違法行為。實行國土空間規(guī)劃領導決策終身問責,對國土空間規(guī)劃實施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員,依規(guī)依紀依法嚴肅問責。#p#分頁標題#e#
五、加強組織領導
(十)明確工作責任。各級黨委和政府要把建立國土空間規(guī)劃體系列入重要議事日程,主要負責人親自抓,把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚,一張藍圖干到底。落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任,明確責任分工,落實工作經費,加強隊伍建設,做好宣傳教育。加強對地方黨委和政府主要負責人的國土空間規(guī)劃培訓,切實提高各級領導干部對規(guī)劃工作的領導能力和管理水平。各有關部門按照《若干意見》確定的責任分工,抓好相關工作落實。
(十一)完善議事決策機制。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會統籌協調作用,研究國土空間規(guī)劃重大問題,審議國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重要片區(qū)詳細規(guī)劃等,為各級黨委和政府規(guī)劃決策提供科學依據。將公眾參與、專家論證、風險評估等作為規(guī)劃制定的重要程序,接受社會監(jiān)督。
(十二)加強行業(yè)管理。自然資源部門要加快建立高素質、多學科、跨領域的國土空間規(guī)劃技術人才隊伍,強化各級規(guī)劃編研力量,適應國土空間規(guī)劃編制、研究和管理的需要。加強規(guī)劃編制單位資質監(jiān)管,嚴格執(zhí)行注冊規(guī)劃師職業(yè)資格制度,注重行業(yè)信用評價管理。加快制定國土空間規(guī)劃編制的相關技術規(guī)范、標準。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織作用,開展行業(yè)交流、咨詢、培訓、競賽等活動,不斷提升行業(yè)整體水平。
省自然資源廳要定期對貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查,重大事項及時向省委、省政府報告。
文章來源:山東省人民政府
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