重磅 | 保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償三條可取之道
【摘要】在環(huán)保督察中，各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)大量退出，礦業(yè)權(quán)人最為關(guān)心的補(bǔ)償問題，一直沒有明確說法。
日前，自然資源部在對十三屆全國人大代表張永利《關(guān)于加快三江源自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》的答復(fù)中，明確了國家層面的三大補(bǔ)償渠道。
需要注意的是，第一，這是對三源保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償，其他保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償辦法，是否可以等同處置，這一答復(fù)并未明確。第二，三大渠道支付的只是補(bǔ)償，而不是賠償，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人要有心理準(zhǔn)備，別到時形成太大的心理落差。
直接上三大補(bǔ)償渠道的具體內(nèi)容吧：
渠道一：礦業(yè)權(quán)價款原渠道退還。為保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，2016年財政部會同原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號），規(guī)定在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中，按照保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益原則，對礦業(yè)權(quán)未被整合而直接注銷且已繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人，其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲量對應(yīng)的已繳礦業(yè)權(quán)價款予以退還。其中，原國土資源部直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及中央分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由中央財政承擔(dān)，地方直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及地方分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由地方財政承擔(dān)。答復(fù)指出，該文件還對具體退還工作提出了明確要求。
渠道二：中央財政以三種形式轉(zhuǎn)移支付。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)主要由地方審批，大部分探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入由地方財政留用，地方政府是直接受益者。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，礦業(yè)權(quán)退出等歷史遺留問題應(yīng)主要由地方政府負(fù)責(zé)?？紤]到青海省財政相對困難，中央財政主要通過完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度給予適當(dāng)支持，由青海省統(tǒng)籌安排。
轉(zhuǎn)移支付方式有三：一是自2008年起，中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持生態(tài)功能重要地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，青海省一直是重點支持的地區(qū)。近年來，中央財政不斷完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)、深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度，2019年，中央財政下達(dá)青海省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金32.57億元。
二是資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號），經(jīng)報國務(wù)院同意，中央財政設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市提高基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年，中央財政進(jìn)一步完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，將祁連山等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出納入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。2019年，中央財政大幅增加對青海省轉(zhuǎn)移支付，下達(dá)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付10.7億元，比上年增加10.48億元。
三是通過均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付對地方政府因治理環(huán)境、減少污染、控制排放等削減工業(yè)項目以及生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等形成的財政減收增支進(jìn)行補(bǔ)償。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付測算標(biāo)準(zhǔn)收入主要根據(jù)稅基和稅率測算，標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)人口、面積和各地成本差異等客觀因素測算，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動放大，中央財政對均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對這些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本的自動補(bǔ)償。
渠道三：開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。2016年以來，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合部署開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，將祁連山納入第一批試點支持范圍，包含歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理、流域水環(huán)境治理、水污染防治、退化草地治理、沙漠化治理等工程，中央財政下達(dá)基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金20億元，目前試點工程正在實施中
答復(fù)同時明確，在今后工作中，財政部將結(jié)合張永利的建議，研究完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持三江源等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償。自然資源部將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)出臺國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與保護(hù)地重疊礦業(yè)權(quán)依法有序退出工作，并配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)補(bǔ)償政策，維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。
(來源：礦業(yè)邦公眾號）
日前，自然資源部在對十三屆全國人大代表張永利《關(guān)于加快三江源自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》的答復(fù)中，明確了國家層面的三大補(bǔ)償渠道。
需要注意的是，第一，這是對三源保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償，其他保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償辦法，是否可以等同處置，這一答復(fù)并未明確。第二，三大渠道支付的只是補(bǔ)償，而不是賠償，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人要有心理準(zhǔn)備，別到時形成太大的心理落差。
直接上三大補(bǔ)償渠道的具體內(nèi)容吧：
渠道一：礦業(yè)權(quán)價款原渠道退還。為保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，2016年財政部會同原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號），規(guī)定在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中，按照保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益原則，對礦業(yè)權(quán)未被整合而直接注銷且已繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人，其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲量對應(yīng)的已繳礦業(yè)權(quán)價款予以退還。其中，原國土資源部直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及中央分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由中央財政承擔(dān)，地方直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及地方分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由地方財政承擔(dān)。答復(fù)指出，該文件還對具體退還工作提出了明確要求。
渠道二：中央財政以三種形式轉(zhuǎn)移支付。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)主要由地方審批，大部分探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入由地方財政留用，地方政府是直接受益者。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，礦業(yè)權(quán)退出等歷史遺留問題應(yīng)主要由地方政府負(fù)責(zé)?？紤]到青海省財政相對困難，中央財政主要通過完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度給予適當(dāng)支持，由青海省統(tǒng)籌安排。
轉(zhuǎn)移支付方式有三：一是自2008年起，中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持生態(tài)功能重要地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，青海省一直是重點支持的地區(qū)。近年來，中央財政不斷完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)、深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度，2019年，中央財政下達(dá)青海省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金32.57億元。
二是資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號），經(jīng)報國務(wù)院同意，中央財政設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市提高基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年，中央財政進(jìn)一步完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，將祁連山等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出納入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。2019年，中央財政大幅增加對青海省轉(zhuǎn)移支付，下達(dá)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付10.7億元，比上年增加10.48億元。
三是通過均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付對地方政府因治理環(huán)境、減少污染、控制排放等削減工業(yè)項目以及生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等形成的財政減收增支進(jìn)行補(bǔ)償。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付測算標(biāo)準(zhǔn)收入主要根據(jù)稅基和稅率測算，標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)人口、面積和各地成本差異等客觀因素測算，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動放大，中央財政對均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對這些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本的自動補(bǔ)償。
渠道三：開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。2016年以來，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合部署開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，將祁連山納入第一批試點支持范圍，包含歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理、流域水環(huán)境治理、水污染防治、退化草地治理、沙漠化治理等工程，中央財政下達(dá)基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金20億元，目前試點工程正在實施中
答復(fù)同時明確，在今后工作中，財政部將結(jié)合張永利的建議，研究完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持三江源等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償。自然資源部將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)出臺國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與保護(hù)地重疊礦業(yè)權(quán)依法有序退出工作，并配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)補(bǔ)償政策，維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。
(來源：礦業(yè)邦公眾號）
