2019年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策

礦業(yè)領(lǐng)域的體制機制改革和法規(guī)政策的修訂完善，一直是熱點也是重點。近年來，黨中央、國務(wù)院及自然資源部等相關(guān)部門圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，不斷推進礦業(yè)領(lǐng)域改革，加快各項制度的有效供給，每年都相繼推出一大批涉礦的法規(guī)和政策。尤其是在剛剛過去的2019年，在中國礦業(yè)由高速向高質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點，相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)布實施，為新時代下礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。　　

　　作為國內(nèi)一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)，北京市雨仁律師事務(wù)所以打造最具價值礦產(chǎn)能源法律智庫為宗旨，由北京市律師協(xié)會環(huán)境資源法委員會主任，北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人、主任欒政明策劃，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦法研究中心主任申升執(zhí)筆，聯(lián)合中國礦業(yè)報社精心梳理了2019年影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策。這也是北京市雨仁律師事務(wù)所與中國礦業(yè)報社連續(xù)第5年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策（以發(fā)布時間先后順序為準）。

　　一、中辦、國辦印發(fā)《統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的主要任務(wù)包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機制；明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制；加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，強化自然資源整體保護，促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用；全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，有序放開油氣勘查開采市場；推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償；健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系；完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。

　　【上榜理由】

　　《意見》明確統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的時間表與路線圖，從基本原則、主要任務(wù)、實施保障等方面作出指導(dǎo)；堅持保護優(yōu)先、集約利用，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，加強政府監(jiān)管，堅持物權(quán)法定、平等保護，對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，具有重大推動作用；有效提升自然資源開發(fā)利用效率和保護力度，完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動人與自然和諧發(fā)展。

　　二、自然資源部發(fā)布《開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月25日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，提出將按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的部署要求，開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。對長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治。到2020年年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

　　【上榜理由】

　　長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)是自然資源部黨組貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署和全面推進長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃的要求，圍繞國家戰(zhàn)略主動作為的具體體現(xiàn)。扎實開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，將助力長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　三、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》

　　【內(nèi)容摘要】

　　5月29日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（以下簡稱《實施意見》），統(tǒng)籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務(wù)?！秾嵤┮庖姟芬?，全面摸底排查露天礦山情況；關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃的礦山，整治污染治理不規(guī)范的露天礦山；引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)；嚴格控制新建露天礦山建設(shè)項目；并指出，地方各級政府要建立露天礦山綜合整治長效機制。

　　【上榜理由】

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需求，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中的一項重要任務(wù)，《實施意見》對推進露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，將露天礦山綜合整治的主要工作任務(wù)細化分解為四方面工作，確保露天礦山綜合整治工作取得實效。

　　四、中辦、國辦印發(fā)《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　新華社北京6月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標；提出構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，分類有序解決歷史遺留問題；依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出。明確自然保護地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實行自然資源有償使用制度。實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益。對自然保護地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。

　　【上榜理由】

　　《指導(dǎo)意見》從構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新自然保護地建設(shè)發(fā)展機制等方面作出詳細規(guī)劃。明確指出，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出?！吨笇?dǎo)意見》將成為建立以國家公園為主體的自然保護地體系的根本遵循和指引，預(yù)示著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。

　　五、自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月2日，自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮分荚谝?guī)范部機關(guān)各司局和各派出機構(gòu)的行政執(zhí)法工作，結(jié)合自然資源管理實際，對行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可四項行政執(zhí)法行為進行規(guī)范，并對行政執(zhí)法公示事項、法制審核范圍等進行細化。明確自然資源系統(tǒng)要結(jié)合地方實際加快建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系，充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，通過開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，加強隊伍和能力建設(shè)，并對具體實施方案作出明確部署。

　　【上榜理由】

　　《實施方案》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求。著力推進自然資源行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，有效監(jiān)督執(zhí)法活動；有助于加強資源整合信息共享，做到各項制度有機銜接高度融合，更好地服務(wù)保障自然資源的改革發(fā)展。

　　

　　六、自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共分總則、自然資源登記簿、自然資源登記單元、自然資源登記一般程序、自然資源登記信息管理與應(yīng)用、附則等六章34條。《辦法》規(guī)定，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。明確從2019年起利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，在此基礎(chǔ)上通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全國范圍的全覆蓋。

　　【上榜理由】

　　建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措；是加強自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)支撐。推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，建設(shè)生態(tài)文明?！掇k法》的出臺標志著我國的自然資源確權(quán)登記邁入了法治化的軌道。

　　七、全國人大常委會通過《中華人民共和國資源稅法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕，會議表決通過了《中華人民共和國資源稅法》。新的《資源稅法》將于2020年9月1日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時廢止。新的資源稅法統(tǒng)一了稅目，將目前所有的應(yīng)征稅的資源品種都一一列明，共計164個稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種；調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率；對現(xiàn)行長期施行且實踐證明行之有效的政策做出明確規(guī)定；對施行浮動稅率的應(yīng)稅資源，其具體的適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會確定；規(guī)范了不同資源的資源稅減免政策，包括長期性政策及階段性政策。

　　【上榜理由】

　　資源稅法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。新資源稅的實行，將簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔(dān)；規(guī)范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報；強化了部門協(xié)同，有利于維護納稅人權(quán)益。相比《資源稅暫行條例》，《資源稅法》吸收了近年來稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。

　　八、工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　11月11日，工信部、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局、拓展砂石來源、加強運輸保證多舉措保障機制砂市場供應(yīng)；加快技術(shù)創(chuàng)新提高機制砂質(zhì)量水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進機制砂產(chǎn)業(yè)融合；推動機制砂綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂石行業(yè)應(yīng)用，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平?！兑庖姟诽岢觯?025年，形成較為完善合理的機制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

　　【上榜理由】

　　隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護的日益增強，機制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源。《意見》的出臺有助于解決機制砂石行業(yè)面臨的質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題，營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高砂石行業(yè)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化。

　　《意見》的發(fā)布實施，標志著我國機制砂產(chǎn)業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段。

　　九、自然資源部公開征求《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）意見　　

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月17日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告。公告指出，為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布，征求社會各界意見?！兜V產(chǎn)資源法（修訂草案）》的出臺是自然資源部根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃要求起草的，共分總則，礦產(chǎn)資源的保護、勘查和開采，礦業(yè)權(quán)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則等七章共53條。主要規(guī)范礦產(chǎn)資源的保護、勘探、開發(fā)、礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)監(jiān)督管理和法律責(zé)任等各種礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護活動。

　　【上榜理由】

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢，亟需出臺新的法律。目前，《礦產(chǎn)資源法》正在修改，應(yīng)當?shù)玫降V業(yè)全產(chǎn)業(yè)的參與和全社會的關(guān)注。礦法修改貫徹黨中央精神，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持深化“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系；堅持尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學(xué)性和合理性，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，保障國家資源安全，推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　十、自然資源部印發(fā)《探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月24日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、權(quán)屬、合法性，強化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用，實行差別化土地供應(yīng)，盤活礦山存量建設(shè)用地，合理利用廢棄礦山土石料等手段，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)?！兑庖姟吠瑫r要求，地方各級自然資源主管部門要建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。

　　【上榜理由】

　　礦山生態(tài)修復(fù)尤其是廢棄礦山生態(tài)修復(fù)一直是困擾各級地方政府的一個難題。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，有利于通過政策激勵，吸引各方投入，解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題，使數(shù)以千萬畝的損毀土地化廢為寶。

　　《意見》是落實十九大關(guān)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，和《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確的“按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)”的具體體現(xiàn)，對于我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

(來源：中國礦業(yè)報   作者：王瓊杰）