2020年，兩大新規(guī)正式實施，將對我國礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

2020年1月1日，《外商投資法》及《外商投資法實施條例》正式實施。這兩部新規(guī)的實施，究竟會對我國礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？對境外投資者和我國礦業(yè)企業(yè)帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？筆者結(jié)合實踐進行如下分析。

——兩部新規(guī)表明了我國對外商投資持積極鼓勵與支持的態(tài)度。《外商投資法》第三條規(guī)定：國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資。國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境?！锻馍掏顿Y法實施條例》第二條進一步明確：國家鼓勵和促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進更高水平對外開放。

——兩部新規(guī)確立的“準入前國民待遇加負面清單”外商管理制度為外國投資者進入我國礦業(yè)市場敞開了大門。《外商投資法》及《外商投資法實施條例》實施后，對于礦業(yè)領(lǐng)域的投資禁區(qū)僅剩下了“稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦”，除此之外，境外投資者可以和中國投資者一樣，按照中國有關(guān)法律，依法合規(guī)地進行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。

——兩部新規(guī)規(guī)定了促進外商投資的一些列具體措施，確保境外投資者在中國切實享受國民待遇。這些具體措施主要包括：

• 一是在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

• 二是制定與外商投資有關(guān)的法規(guī)政策時，應(yīng)當根據(jù)實際情況，聽取外商投資企業(yè)的意見和建議。

• 三是各級政府建立健全外商投資服務(wù)體系，不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平。

• 四是外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

• 五是外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

• 六是國家制定的強制性標準對外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求。

• 七是政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

• 八是外商投資企業(yè)可以依法在中國境內(nèi)或者境外通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開或者非公開發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進行融資。九是高度透明化，對與外商投資有關(guān)法規(guī)、政策、標準，要全過程信息公開。

——在保障外商權(quán)益方面，兩部新規(guī)從不征收、資金自由匯兌、知識產(chǎn)權(quán)保護、遵守政府承諾、建立健全外商投訴工作機制、自由建立或加入商協(xié)會等方面做了詳盡規(guī)定，給境外投資者一顆“定心丸”。主要內(nèi)容包括：

• 一是國家對外國投資者的投資不實行征收。即便處于公共利益需要征收，也要依法合規(guī)、以非歧視方式進行，并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

• 二是外國投資者及外籍員工在中國境內(nèi)獲取的所有合法收入可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

• 三是平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)；依法保護外商的商業(yè)秘密。

• 四是地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法做出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。

• 五是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照公開透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

• 六外商投資企業(yè)可以依法成立商會、協(xié)會。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會，任何單位和個人不得干預(yù)。

——兩部新規(guī)除了鼓勵和保護外商投資的規(guī)定之外，也明確了對外商投資的管理要求。

• 一是負面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資。如違反本規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責令停止投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)或者采取其他必要措施，恢復(fù)到實施投資前的狀態(tài)；有違法所得的，沒收違法所得，同時還應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。

• 二是外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

• 三是外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當依法登記注冊并通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資真實的信息。

• 四是國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

總之，兩部新規(guī)的實施，為境外投資者進入中國開展與礦業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了有效的制度保障。各種配套的部門規(guī)章、地方性法規(guī)，以及各種相關(guān)規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺，有利于外商投資礦業(yè)的投資環(huán)境將逐漸形成。

不容置疑的是，中國礦業(yè)的對外開放勢必會有更多的有競爭力的國際礦業(yè)公司進駐中國，加劇國內(nèi)礦業(yè)市場競爭，給我國礦企帶來直接正面的沖擊。面對強有力的競爭對手，我國礦企需苦練內(nèi)功，積極應(yīng)對。但與此同時，也為我國礦企及我國礦業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。

首先，有了更多直接向跨國礦業(yè)公司學習的機會。我國礦業(yè)企業(yè)在深耕本土礦業(yè)的同時，也面臨著“走出去”開展境外礦業(yè)投資的現(xiàn)實。絕大多數(shù)中國礦企缺乏跨國投資與經(jīng)營的經(jīng)驗，而與進入我國的跨國礦業(yè)公司建立合資企業(yè)，共同開發(fā)中國礦業(yè)市場的過程，就是培養(yǎng)國際化礦業(yè)人才、學習國外先進技術(shù)和積累國際化礦業(yè)投資與經(jīng)營經(jīng)驗的過程，且學習成本比自己“走出去”摸著石頭過河要低得多。筆者認為，我國礦業(yè)企業(yè)應(yīng)該把握機遇，積極尋找與成熟跨國礦業(yè)公司進行合作的機會，借助外方力量加速自身成長。

其次，向國際礦業(yè)資本市場融資的渠道更便利。融資難、融資貴、融資渠道不暢通，是擺在中國礦企面前的共同問題，尤其是對于需要長期持續(xù)投入但短期內(nèi)又看不到現(xiàn)金流的初級勘探項目，更是難上加難。中國礦業(yè)的對外開放可以使國內(nèi)的礦業(yè)項目，特別是初級勘探項目更暢通地走向國際礦業(yè)資本市場，通過在多倫多證券交易所、澳大利亞證券交易所上市，獲得探礦、礦山建設(shè)的資金，在一定程度上解決融資難的問題。

再次，隨著更多外國企業(yè)的進入，也會將一些國際先進的礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)引入中國，提高中國礦業(yè)勘查開發(fā)效率和資源綜合利用率，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

最后，兩部新規(guī)明確規(guī)定，外商可以參與有關(guān)外商的規(guī)則和標準制定，這也意味著，在行業(yè)規(guī)則與標準制定方面，中國礦業(yè)將更加與國際接軌，更深度地融入國際礦業(yè)，形成國內(nèi)國際相統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，這有利于提高中國礦企業(yè)“走出去”的能力和水平。

綜上所述，筆者認為，《外商投資法》及《外商投資法實施條例》的實施，一方面，有利于境外投資者“走進來”，參與中國礦業(yè)的發(fā)展建設(shè)；另一方面，有利于中國礦業(yè)走向世界，培養(yǎng)國際化礦業(yè)人才和國際化礦業(yè)企業(yè)，最終促進我國礦業(yè)健康快速發(fā)展。

作者簡介：

牛麗賢，資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟博士、法律碩士、高級經(jīng)濟師，北京德恒律師事務(wù)所合伙人，牛博士礦業(yè)與金融觀察平臺創(chuàng)始人，牛博士礦業(yè)與金融沙龍活動發(fā)起人。

牛麗賢在深耕于礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的同時，作為一名專職律師，長期致力于為海內(nèi)外礦業(yè)投融資并購、爭議解決等提供專業(yè)法律服務(wù)。

本文刊登于《中國礦業(yè)報》2020年1月8日第A6版


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