新的固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準基于我國礦產(chǎn)資源管理、市場投融資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國際合作等需要，為最大化降低社會認知成本和信息交易成本，對1999年固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準作出重要改革和修訂，對客觀認識礦產(chǎn)資源國情、服務礦業(yè)資本市場和企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。近日，記者就《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》新標準編制修訂的背景、原則、主要變化等，采訪了標準的主要起草人之一——自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華。

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標準修訂的目的與原則

 

 

礦產(chǎn)資源儲量分類標準在礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)生產(chǎn)中居于最基礎地位。就分類標準修訂的背景和目的，鞠建華說，礦產(chǎn)資源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎之一，我國90%的能源和80%的原材料來自礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源儲量的科學分類是掌握國情礦情和有效管理的重要手段。我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準頒布實施于1999年，對保障礦產(chǎn)資源管理的有序進行，促進我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行分類存在的問題逐步顯現(xiàn)：類型復雜、邊界交叉不清、部分術語內(nèi)涵不清、經(jīng)濟意義劃分過細、部分類型實用性不強……造成理解困難、使用不便、信息誤導、不易國際對比等。

礦產(chǎn)資源儲量分類標準是我國礦產(chǎn)資源領域的基礎性、綱領性技術標準，礦產(chǎn)資源儲量分類也是礦產(chǎn)資源管理改革的基礎。自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源儲量分類標準工作，部領導多次聽取專家學者和企業(yè)代表意見，深入研究論證并向全社會廣泛征求意見。在新標準的組織編制過程中，自然資源部貫徹落實黨中央、國務院有關礦產(chǎn)資源管理改革要求，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以改革的思維、攻堅克難的勇氣，集中國內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)領域優(yōu)勢力量，對固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準進行改革，最大化地降低社會認知成本和企業(yè)信息交易成本，實現(xiàn)與國際主流標準對接，增強礦產(chǎn)資源儲量分類和礦產(chǎn)資源勘查階段劃分的科學性。

談到此次儲量分類標準編制修訂的原則，鞠建華介紹，礦產(chǎn)資源儲量分類涉及礦產(chǎn)勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)資本市場等各方，且技術含量高、難度大，可謂“眾口難調(diào)”。在儲量分類標準編制修訂過程中，自然資源部領導主持召開了多次專題會，集思廣益、求實創(chuàng)新，討論形成了礦產(chǎn)資源儲量分類及礦產(chǎn)資源勘查階段劃分思路、方案。在國家礦產(chǎn)資源儲量技術標準體系建設研究及有關項目工作基礎上，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，確定標準編制修訂遵循4項原則：一是統(tǒng)一標準，滿足國家資源管理、資本市場和企業(yè)生產(chǎn)的需要；二是簡明實用，便于操作，易于國際對比；三是遵循地質(zhì)工作規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律；四是繼承與發(fā)展相結合，易于新老銜接。需要指出的是，礦產(chǎn)資源儲量分類涉及礦產(chǎn)資源管理和勘查開采活動、資本市場籌融資活動，對科學掌握礦產(chǎn)資源家底、合理利用資源、維護國家和企業(yè)權益、服務企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。儲量分類標準孕育于勘查開發(fā)、管理等實踐，又用以指導實踐，因此，在標準修改中，要努力使標準符合實踐；礦業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)，我國的分類標準有必要與國際主流礦業(yè)標準可比對，適應國際礦業(yè)合作，與時俱進。

 

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新標準有何變化？

 

鞠建華說，新標準主要作了以下修改：一是調(diào)整標準名稱。1999年分類標準是對固體礦產(chǎn)資源的分類，本次聚焦資源量和儲量的分類，分類范圍縮小。考慮到修訂后標準的分類對象為資源量和儲量，礦產(chǎn)資源勘查、開采及管理實踐已習慣將資源量和儲量合稱為資源儲量，將名稱調(diào)整為“固體礦產(chǎn)資源儲量分類”，資源、儲量之間不再加“/”。

二是合理調(diào)整勘查階段，由預查、普查、詳查、勘探4個階段變?yōu)槠詹?、詳查、勘?個階段。鑒于1999年分類標準中預查階段的目標任務、工作內(nèi)容與公益性地質(zhì)調(diào)查存在交叉，此次修訂按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，結合1999年分類標準的“預查”屬基礎地質(zhì)調(diào)查工作的實際，新分類標準將礦產(chǎn)資源勘查階段分為普查、詳查和勘探3個階段，對應于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。普查階段主要解決“有沒有”，詳查階段主要解決“有多少”，勘探階段主要解決“可采多少”的問題。

三是調(diào)整1999年分類標準三軸分類體系。1999年分類標準以地質(zhì)可靠程度、經(jīng)濟意義和可行性評價階段“三軸”結合對礦產(chǎn)資源儲量進行分類，其中經(jīng)濟軸與可行性評價軸的內(nèi)容交叉重復，可行性評價的結果就是經(jīng)濟意義的結論。為避免分類依據(jù)上的交叉重復，本次修訂不再按“三軸”分類。此外，考慮到礦產(chǎn)資源儲量的分類應反映礦產(chǎn)資源勘查結果和礦產(chǎn)資源開發(fā)狀態(tài)，不宜把可行性評價階段作為分類依據(jù)。因此，修訂后的標準不再把可行性評價階段作為分類依據(jù)的主要因素之一。

四是調(diào)整了資源量和儲量的內(nèi)涵。新分類標準將礦產(chǎn)資源儲量分為兩大類：資源量和儲量。在定義中將資源量的經(jīng)濟“門檻”定為預期經(jīng)濟的，即如果看不到經(jīng)濟前景的不應歸入資源量中。儲量需要通過預可行性研究、可行性研究或與之相當?shù)募夹g經(jīng)濟評價來獲得。

1999年分類標準的資源量，是指查明礦產(chǎn)資源的一部分（即次邊際經(jīng)濟資源量、內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量）和潛在礦產(chǎn)資源（即預測的資源量）。考慮到預測的資源量易與查明礦產(chǎn)資源的“資源量”混為一談，造成誤解和誤判，新分類標準將“資源量”的地質(zhì)可靠程度最低“門檻”提高到“推斷”，不再包括預測的資源量。此外，新分類標準中資源量是預期可經(jīng)濟開采的，不包括大幅度提高礦產(chǎn)品價格或技術進步才能經(jīng)濟開采的“次邊際經(jīng)濟資源量”。1999年分類標準中基礎儲量未區(qū)分損失和儲量，易與儲量混淆，因此新分類標準不再保留基礎儲量。

五是簡化經(jīng)濟意義劃分。1999年分類標準將經(jīng)濟意義劃分為經(jīng)濟的、邊際經(jīng)濟的、次邊際經(jīng)濟的、內(nèi)蘊經(jīng)濟的、經(jīng)濟意義未定的，劃分過細。實踐中，“邊際經(jīng)濟的和次邊際經(jīng)濟的”、“內(nèi)蘊經(jīng)濟的和經(jīng)濟意義未定的”難以區(qū)分。2007年以來，“邊際經(jīng)濟的和次邊際經(jīng)濟的”基本不再使用。因此，新分類標準保留了經(jīng)濟的概念，增加了預期經(jīng)濟的概念，分別對應儲量和資源量，不再使用“邊際經(jīng)濟的”“次邊際經(jīng)濟的”“內(nèi)蘊經(jīng)濟的”術語。

六是簡化礦產(chǎn)資源儲量類型。新分類標準由1999年分類標準的資源量、基礎儲量和儲量3大類16個類型簡化為資源量和儲量2大類5個類型。

七是簡化調(diào)整了可行性評價階段條文相關內(nèi)容。新分類標準從定義上原則性要求開展概略研究、預可行性研究、可行性研究時，均應不同程度地研究礦產(chǎn)資源勘查或開采項目的地質(zhì)、采礦、加工選冶、基礎設施、經(jīng)濟、市場、法律、環(huán)境、社區(qū)和政策等因素，分析技術可行性和經(jīng)濟合理性，以達到評價和判斷資源量的有無和多少、資源量能否轉(zhuǎn)換為儲量的目的。這大大簡化了1999年分類標準對各研究階段的具體要求，為概略研究、預可行性研究、可行性研究及資本市場信息披露規(guī)則等行業(yè)規(guī)范的編制，留下了空間和接口，可助力礦業(yè)資本市場和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

八是調(diào)整了資源量轉(zhuǎn)換儲量的依據(jù)。1999年分類標準將可行性評價階段作為資源量轉(zhuǎn)換為儲量的依據(jù)。新分類標準修訂征求意見過程中，多數(shù)意見認為這種做法不合理且與國際通行做法不符，應將可行性評價的主要研究內(nèi)容——采礦、加工選冶、基礎設施、經(jīng)濟、市場、法律、環(huán)境、社區(qū)和政策等轉(zhuǎn)換因素的可靠程度作為資源量轉(zhuǎn)換為儲量的依據(jù)。因此，新分類標準除了將地質(zhì)可靠程度作為資源量轉(zhuǎn)換為儲量的依據(jù)外，還考慮了轉(zhuǎn)換因素的可靠程度。

九是科學合理地調(diào)整了地質(zhì)可靠程度的評價依據(jù)。新分類標準在地質(zhì)可靠程度的定義中更加強調(diào)了礦體、礦石質(zhì)量的連續(xù)性。地質(zhì)可靠程度對應礦體的局部地段，不再包括礦石加工選冶性能、開采技術條件等勘查階段全局性的研究內(nèi)容。

十是明確資源量和儲量之間可以相互轉(zhuǎn)換。1999年分類標準沒有明確規(guī)定資源量、基礎儲量及儲量之間是否可以相互轉(zhuǎn)換。實踐中，將資源量轉(zhuǎn)換為基礎儲量、儲量之后，即使礦山已停產(chǎn)多年、政策性關停甚至閉坑，礦產(chǎn)資源開發(fā)狀態(tài)發(fā)生了變化，其礦產(chǎn)資源本應以資源量或尚難利用礦產(chǎn)資源的狀態(tài)出現(xiàn)在礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計庫中，而實踐中還以“基礎儲量和儲量”狀態(tài)存在，這顯然不合理，且易引起誤讀和誤判。對此，新分類標準作了相應修改。

十一是此次標準修改新增了“發(fā)布與術語使用”一章，對資源量、儲量名詞術語的使用作出規(guī)范要求。增加此章節(jié)的目的是規(guī)范和統(tǒng)一發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數(shù)據(jù)時采用的術語，避免對發(fā)布的資源量、儲量數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生誤解和誤判。新標準明確，發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數(shù)據(jù)時，資源量和儲量類型術語僅可使用標準中所定義的“推斷資源量、控制資源量、探明資源量、可信儲量和證實儲量”；因資源量和儲量的經(jīng)濟風險程度有顯著差異，同時發(fā)布資源量、儲量數(shù)據(jù)時，要求“資源量和儲量應單列，不應相加”；因地質(zhì)可靠程度差異較大，在發(fā)布資源量數(shù)據(jù)時，要求“探明資源量、控制資源量和推斷資源量應單列”；考慮到2個類型的儲量在地質(zhì)可靠程度、經(jīng)濟風險程度方面差異不大，在發(fā)布儲量數(shù)據(jù)時，“證實儲量和可信儲量應單列，證實儲量和可信儲量可相加”。

來源：自然資源部

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