首先，《規(guī)劃》是新時(shí)代國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。

從《規(guī)劃》涉及的自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型來(lái)看，涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國(guó)五大自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及到一些與自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)直接相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，比如退耕地、礦山等。

從《規(guī)劃》覆蓋的地域范圍來(lái)看，基本囊括了我國(guó)主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。

從《規(guī)劃》部署的建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，既包括自然生態(tài)空間和自然資源保護(hù)，又包括自然生態(tài)空間和資源量的擴(kuò)展，還包括自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。

從《規(guī)劃》的時(shí)間跨度來(lái)看，《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，抓好《規(guī)劃》的落實(shí)落地，就是下一步全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的核心工作。

其次，《規(guī)劃》實(shí)施是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。《規(guī)劃》中明確的這些重大工程是推動(dòng)全國(guó)和指導(dǎo)各地因地制宜探索完善有效的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的模式，加快自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

第三，《規(guī)劃》為各地進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)?！兑?guī)劃》中明確的主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是有關(guān)地區(qū)，尤其是重點(diǎn)工程區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基礎(chǔ)性任務(wù)，其實(shí)施成效是衡量當(dāng)?shù)攸h委、政府落實(shí)新發(fā)展理念的重要標(biāo)志，也為有關(guān)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。

在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，以推動(dòng)亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，布局了橫斷山、長(zhǎng)江上中游巖溶地區(qū)、大巴山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、鄱陽(yáng)湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和重點(diǎn)區(qū)域的礦山修復(fù)，總計(jì)8個(gè)重點(diǎn)工程。

在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，圍繞上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，布局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域礦山修復(fù)等5個(gè)重點(diǎn)工程。

在海岸帶，以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，布局了黃渤海、長(zhǎng)江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南島6個(gè)重點(diǎn)工程。

自然資源部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制長(zhǎng)江、黃河和海岸帶三個(gè)重大工程的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，來(lái)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動(dòng)這種治理模式。

閆振：要將全國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最具重要性、國(guó)家代表性和全民公益性的核心資源劃到國(guó)家公園范圍內(nèi)。從2015年以來(lái)，我們國(guó)家在12個(gè)省區(qū)先后開(kāi)展了三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、熱帶雨林國(guó)家公園等10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，覆蓋面積22.29萬(wàn)平方公里，應(yīng)該說(shuō)占到了國(guó)家保護(hù)地的主體。

第一，國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)得到了保護(hù)恢復(fù)。最具代表性的就是這些自然生態(tài)系統(tǒng)中的旗艦性物種得到了恢復(fù)，比如東北虎、東北豹、雪豹的種群都得到了恢復(fù)，目前在東北虎豹國(guó)家公園范圍內(nèi)有27只東北虎、42只東北豹。在東北虎豹國(guó)家公園也建立了天空地一體化的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了5000平方公里核心區(qū)的全覆蓋，監(jiān)控系統(tǒng)也多次拍到了一虎四崽，一個(gè)母虎和四個(gè)小虎一塊行走的珍貴資料。

第二，國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。各個(gè)國(guó)家公園都建立了國(guó)家公園管理局、管理分局和管護(hù)站，管護(hù)體系初步建立起來(lái)。

第三，在國(guó)家公園內(nèi)實(shí)現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理。

第四，園區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。

第一，要實(shí)施好國(guó)家公園保護(hù)修復(fù)工程。《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程，其中包括國(guó)家公園、自然保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、自然公園和珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的內(nèi)容。將圍繞著以國(guó)家公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)、科研、宣教等一系列工作，推動(dòng)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展。

第二，健全國(guó)家公園的保護(hù)制度。推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)家公園管理體制，出臺(tái)國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)家公園總體布局和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家公園的立法工作，制定出臺(tái)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等制度辦法。今年對(duì)10個(gè)國(guó)家公園的試點(diǎn)工作開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估以后按照成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)的要求，提出正式設(shè)立國(guó)家公園的意見(jiàn)。

第三，發(fā)揮典型引路的作用。以三江源國(guó)家公園為例，在建設(shè)過(guò)程中，將林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等各類(lèi)生態(tài)保護(hù)舉措進(jìn)行了整合，在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理。草原生態(tài)系統(tǒng)得到了恢復(fù)，草原植被蓋度由過(guò)去的50.17%提高到56.8%。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)管護(hù)員的全覆蓋，針對(duì)1.72萬(wàn)戶園區(qū)居民，每戶都選聘一名生態(tài)管護(hù)員，每個(gè)月的工資1800塊錢(qián)，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)的脫貧增收也發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在60%的牧民都進(jìn)了城，醫(yī)療、教育等各方面條件都得到了有效改善。

周遠(yuǎn)波:在《規(guī)劃》的總體要求、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)工程，以及任務(wù)舉措、保障措施等方面，作出了嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)修復(fù)的要求。

下一步工作中，將重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面：

一是要加強(qiáng)生態(tài)重大問(wèn)題研究。開(kāi)展自然資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，分析在氣候變化的大背景下，一些重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要努力研究一些應(yīng)對(duì)的策略和辦法。

二是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。完善國(guó)土空間自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境等方面的法律制度，依法追究生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間的規(guī)劃體系，并強(qiáng)化用途管制，要統(tǒng)籌劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條控制線，以及海域的各類(lèi)保護(hù)線，要確保生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)資源的節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用，要逐步建立健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究生態(tài)保護(hù)制度體系，堅(jiān)決防止走“先破壞后治理”這條老路，要變被動(dòng)的修復(fù)為主動(dòng)的保護(hù)。

三是要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和海岸帶保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的提升，針對(duì)目前各類(lèi)生態(tài)退化和破壞問(wèn)題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護(hù)模式，避免過(guò)多的人工干預(yù)，堅(jiān)決反對(duì)各種華而不實(shí)甚至嘩眾取寵的盆景項(xiàng)目和形象工程。

四是要突出系統(tǒng)性、整體性。注重自然地理單元連續(xù)性和完整性，還有物種棲息地的連通性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關(guān)系，推進(jìn)總書(shū)記提出的山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

五是要堅(jiān)持以水而定、量水而行。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。

吳曉:這次《規(guī)劃》，首先是落實(shí)黨的十九大報(bào)告的重要改革舉措，是“改革舉措”，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程規(guī)劃?！兑?guī)劃》始終將改革和創(chuàng)新的思路作為一條主線，貫穿全文。

歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念。按照系統(tǒng)論的思路，將山水林田湖草作為有機(jī)整體進(jìn)行研究，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，制定綜合性的保護(hù)和修復(fù)措施，著力解決自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間割裂保護(hù)、單項(xiàng)修復(fù)的問(wèn)題，從而促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。

二是堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向。將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的著眼點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)從主要追求自然生態(tài)空間的擴(kuò)張、自然資源總量的增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)移到量質(zhì)并重、以質(zhì)為先上來(lái)，通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)重大工程，來(lái)促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)從量變到質(zhì)變。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)突出的基本原則。進(jìn)一步突出重要生態(tài)系統(tǒng)和重大工程這兩個(gè)“重”，《規(guī)劃》的名稱(chēng)核心就是這兩個(gè)“重”字。我們圍繞各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，部署實(shí)施重大工程和重點(diǎn)任務(wù)，不追求全域覆蓋，也不搞面面俱到，將重大工程的著力點(diǎn)集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障的體系上來(lái)。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動(dòng)力。

在重大工程的組織上，將由條線為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)塊為主、條塊結(jié)合，以治理區(qū)域?yàn)榛締卧?，?lái)謀劃重大工程。

在有關(guān)建設(shè)任務(wù)上，既部署了面上的保護(hù)政策，也突出了重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的修復(fù)和治理，還包括科技支撐、資源保護(hù)等生態(tài)保護(hù)支撐體系。

在投入機(jī)制上，創(chuàng)新多元投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，提出了一些比較有針對(duì)性和管用的政策舉措，來(lái)促進(jìn)建立完善可持續(xù)的重大工程長(zhǎng)效建管機(jī)制，努力形成工作合力。

閆振:林業(yè)草原部門(mén)管理著國(guó)家的森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，一直是我們國(guó)家生態(tài)建設(shè)的主力軍。全國(guó)現(xiàn)在每年完成的營(yíng)造林面積超過(guò)1億畝，種草改良任務(wù)5千萬(wàn)畝，人工林保存面積12億畝，長(zhǎng)期位居世界第一。改革開(kāi)放以來(lái)，我們森林面積增長(zhǎng)了80%，森林覆蓋率增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。在草原保護(hù)修復(fù)方面，我們推進(jìn)草原禁牧12億畝、草地平衡26億畝，開(kāi)展了退耕還林還草、退牧還草等一系列的工程，草原的治理面積超過(guò)了10億畝。林草部門(mén)作為生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和主力軍發(fā)揮了積極作用。

林草部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。下一步，將按照“雙重”《規(guī)劃》部署，重點(diǎn)抓好三方面工作：

一是努力完成“雙重”規(guī)劃確定的任務(wù)。力爭(zhēng)到2035年實(shí)現(xiàn)全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210立方米，草原植被綜合蓋度達(dá)到60%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，75%的可治理沙地得到治理。

二是大力開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。將過(guò)去分散在各個(gè)工程的項(xiàng)目資金，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的方式進(jìn)行配置，特別是在長(zhǎng)江黃河以及其他重點(diǎn)區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門(mén)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)舉措配合起來(lái)，達(dá)到一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的目的，確保長(zhǎng)江黃河流域的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。

三是要全面保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。全面保護(hù)天然林和天然草場(chǎng)，讓我們29.66億畝的天然林資源得到休養(yǎng)生息；大力發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林，用人工林代替天然林，滿足老百姓對(duì)木材和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需要。做到“一體兩翼”、“雙輪發(fā)力”。

周遠(yuǎn)波:生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益性很強(qiáng)，目前在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中因?yàn)橛芰Ρ容^低，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較大，加之缺少一些必要的激勵(lì)機(jī)制，目前社會(huì)資本來(lái)投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意愿不強(qiáng)，比例也不是太高，仍然還是以政府財(cái)政投入為主，投資的渠道相對(duì)單一，總量有限。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，在政府投入的同時(shí)，一定要通過(guò)釋放政策紅利，為社會(huì)資本、社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。《規(guī)劃》提出了五條措施：

一是要按照誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

二是要健全自然資源有償使用制度，盤(pán)活各類(lèi)自然生態(tài)資源。

三是要爭(zhēng)取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，要完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

去年年底以來(lái)，自然資源部在探索利用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹(shù)林保護(hù)等方面相繼出臺(tái)了一些激勵(lì)政策和機(jī)制，目的就是推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式。市場(chǎng)反映比較積極，初步見(jiàn)到一些成效。我們正在借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合各種案例和經(jīng)驗(yàn)，探索更多激勵(lì)社會(huì)主體、社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

（礦業(yè)邦公眾號(hào)）