雙評(píng)價(jià)指的是資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)。

資源環(huán)境承載能力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承載力評(píng)價(jià)）：基于特定發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)的最大合理規(guī)模。

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性（以下簡(jiǎn)稱(chēng)適宜性評(píng)價(jià)）：在維持生態(tài)系統(tǒng)健康和國(guó)土安全的前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素等條件，特定國(guó)土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)的適宜程度。

可以這么簡(jiǎn)單理解：承載力評(píng)價(jià)就是研究國(guó)土“哪里能用、能用多少”的問(wèn)題，適宜性評(píng)價(jià)就是研究“要怎么用”、“適合做什么”的問(wèn)題。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式提出建立空間規(guī)劃體系、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。這是雙評(píng)價(jià)概念首次見(jiàn)諸重要政策文件。

2015年9月，國(guó)土資源部發(fā)布《自然生態(tài)空間用途管制方法（試行）》要求，在系統(tǒng)開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
2017 年 1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》指出，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)和分類(lèi)保護(hù)相適應(yīng)，切實(shí)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局 。

2018 年 3 月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，組建自然資源部，國(guó)家體制構(gòu)建層面上發(fā)生了根本性改革。新組建的自然資源部，其主要職責(zé)就包括：“開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系”。

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)上指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立健全國(guó)土空間管控機(jī)制。

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作全面展開(kāi)?！度舾梢庖?jiàn)》明確：雙評(píng)價(jià)是國(guó)土空間編制的前提和基礎(chǔ)。

雙評(píng)價(jià)是國(guó)土空間編制的前提和基礎(chǔ)。

“要在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線。”——引自《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》
 

雙評(píng)價(jià)的目標(biāo)是：

雙評(píng)價(jià)的原則：

底線約束：堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全等國(guó)土安全。

問(wèn)題導(dǎo)向：客觀評(píng)價(jià)區(qū)域資源稟賦與環(huán)境條件，識(shí)別國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議。

因地制宜：下位評(píng)價(jià)充分銜接上位成果，并結(jié)合本地實(shí)際，充分體現(xiàn)不同空間尺度和區(qū)域差異，有針對(duì)性地補(bǔ)充和深化。

簡(jiǎn)便實(shí)用：雙評(píng)價(jià)成果要緊密結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化操作導(dǎo)向。

雙評(píng)價(jià)的技術(shù)核心思想是空間疊加（地理數(shù)據(jù)的空間計(jì)算）思想?？臻g疊加的思想可以追溯到麥克哈格。他完善了以因子分層分析和地圖疊加技術(shù)為核心的生態(tài)主義規(guī)劃方法，麥克哈格稱(chēng)之為"千層餅?zāi)Ｊ?"

紐約里士滿(mǎn)區(qū)景觀大道選線工程中，麥克哈格對(duì)各類(lèi)自然價(jià)值、社會(huì)價(jià)值因子分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，礙于當(dāng)時(shí)的技術(shù)手段，他使用灰階圖像表達(dá)每個(gè)因子的三個(gè)等級(jí)，將單項(xiàng)因子的灰階圖像繪制在半透明紙上，將多個(gè)半透明紙疊在一起，就得到了多個(gè)因子疊加之后的“千層餅”，從而求得最終用地適宜性，并進(jìn)而確定效益最大、環(huán)境影響最小的道路路線方案。

麥克哈格"千層餅"方法的延伸就是今天的GIS中的中的權(quán)重疊加。而在雙評(píng)價(jià)過(guò)程中，單項(xiàng)評(píng)價(jià)階段、集成評(píng)價(jià)階段，都需要使用使用空間疊加方法。此外，雙評(píng)價(jià)過(guò)程中，常用到的量化分析方法還包括：空間插值方法、重分類(lèi)（歸一化）方法等。

案例：廣州市雙評(píng)價(jià)使用了空間疊加方法

雙評(píng)價(jià)的技術(shù)流程：

根據(jù)《雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（2020年一月份版），雙評(píng)價(jià)技術(shù)流程可以分為四大階段：工作準(zhǔn)備、本底評(píng)價(jià)與結(jié)果校驗(yàn)，綜合分析、成果應(yīng)用。

但在這里按照我個(gè)人的理解（也為了今后表述方便），我將本底評(píng)價(jià)與結(jié)果校驗(yàn)這一階段再細(xì)分為了兩個(gè)小階段：?jiǎn)雾?xiàng)評(píng)價(jià)階段、集成評(píng)價(jià)階段。

各階段工作內(nèi)容：

• 工作準(zhǔn)備階段：進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的收集整理，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、技術(shù)路線、核心指標(biāo)及計(jì)算精度

• 單項(xiàng)評(píng)價(jià)階段：圍繞土地資源、水資源、氣候、生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害及區(qū)位等要素，針對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植、畜牧、漁業(yè))、城鎮(zhèn)建設(shè)三大核心功能開(kāi)展本底評(píng)價(jià)。

• 集成評(píng)價(jià)階段：根據(jù)單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，集成評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)，并進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能指向下的適宜性評(píng)估和資源約束下的最大承載量測(cè)算。

• 綜合分析階段：分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦，識(shí)別現(xiàn)狀問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設(shè)潛力，探討未來(lái)不同發(fā)展情景的變化與影響。

• 成果應(yīng)用階段：支撐國(guó)土空間格局優(yōu)化、支撐完善主體功能分區(qū)和劃定 三 條控制線、支撐規(guī)劃指標(biāo)確定和分解、支撐重大工程安排、支撐高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間策略、支撐編制空間類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

   

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取是進(jìn)行"雙評(píng)價(jià)" 的不得不面對(duì)的難關(guān) 。進(jìn)行雙評(píng)價(jià)，需要收集的數(shù)據(jù)資料集包含7大類(lèi)：基礎(chǔ)地理類(lèi)、土地資源類(lèi)、水資源類(lèi)、環(huán)境類(lèi)、生態(tài)類(lèi)、災(zāi)害類(lèi)、氣候氣象類(lèi)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取即使在有項(xiàng)目依托的情況下也存在種種難度。除了與地方對(duì)接等來(lái)源之外，還可以通過(guò)下述方法獲取數(shù)據(jù)：

• 基于公開(kāi)數(shù)據(jù)：來(lái)源于各大科研院所的網(wǎng)站，政府的公開(kāi)報(bào)告等;

• 先解決有無(wú)問(wèn)題：市縣級(jí)數(shù)據(jù)缺少用省級(jí)、省級(jí)缺少用全國(guó)數(shù)據(jù);

• 選擇性放棄某些單項(xiàng)評(píng)價(jià)：指南本身允許一定程度上的減少單項(xiàng)評(píng)價(jià)因子。