礦產(chǎn)資源儲量管理是礦政管理的重要基礎、“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分
在我國,憲法明確規(guī)定礦藏國家所有。從20世紀50年代起,我國建立了礦產(chǎn)資源儲量管理制度,國家基于所有者職責對礦產(chǎn)資源儲量實施管理。
自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人介紹,礦產(chǎn)資源儲量管理制度作為國家在礦產(chǎn)資源領域最早建立的制度,對維護國家礦產(chǎn)資源權益、保護和合理利用礦產(chǎn)資源、保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和資源安全發(fā)揮了重要作用,為中國特色社會主義建設作出了歷史性貢獻。
新時代,礦產(chǎn)資源儲量管理是自然資源部“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分,是礦政管理的基礎。但是隨著實踐的發(fā)展和改革的深入,現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量管理制度特別是評審備案制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn):一是礦產(chǎn)資源儲量管理定位不明確,政府管理與市場管理邊界不清;二是礦產(chǎn)資源儲量管理質(zhì)量保障機制不健全;三是礦產(chǎn)資源儲量管理制度建設不完善等。針對這些問題,自然資源部以落實“放管服”改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境為目標,結合各省一些成熟、可行的經(jīng)驗,進一步優(yōu)化、規(guī)范管理流程,切實將改革要求落到實處,讓市場主體獲得改革帶來的實實在在的便利。
“四減五抓”,準確把握礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革的重要環(huán)節(jié)
談到礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革主要新變化,礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人介紹,近期礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革出臺的《自然資源部辦公廳關于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》,主要明確了礦產(chǎn)資源儲量評審備案性質(zhì)、范圍,明確與行政相對人相關的評審備案程序和管理要求;出臺的《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的通知》,主要是明確了自然資源主管部門及評審機構、評審專家的職責與要求等,進一步規(guī)范了評審備案審查工作。
這其中明確了評審備案的性質(zhì):所謂礦產(chǎn)資源儲量評審備案,是指自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求、履行礦產(chǎn)資源所有者職責,依申請對申請人申報的礦產(chǎn)資源儲量進行審查確認,納入國家礦產(chǎn)資源實物賬戶,作為國家管理礦產(chǎn)資源重要依據(jù)的行政行為。
而《關于做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務的通知》主要就優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)資源審批服務推出新舉措:全面開展特定區(qū)域調(diào)查評估、建立建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務系統(tǒng)、開通互聯(lián)網(wǎng)遠程申報渠道等。
概括地說,礦產(chǎn)資源儲量管理主要變化為:
一是減范圍。充分發(fā)揮市場作用,進一步縮減政府直接評審礦產(chǎn)資源儲量備案范圍,將原來18種評審備案情形減為4種。
二是減環(huán)節(jié)。優(yōu)化管理程序,提高行政效率,取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項,簡化歸并評審備案和登記,縮減辦理環(huán)節(jié)。
三是減要件。大幅減少礦產(chǎn)資源儲量備案申報材料,申請人提交要件數(shù)量由9件減至3件。
四是減時限。針對以往礦業(yè)權人辦理評審備案時限長的問題,將受理時限由原來15天減至5個工作日,評審備案時限由原來110天減至60個工作日??傮w評審備案時限減少近50%。
五是抓重點。明確了評審備案審查的重點內(nèi)容。重點對工業(yè)指標、地質(zhì)勘查及研究程度、開采技術條件、礦石加工選冶技術性能研究和綜合勘查評價等的合規(guī)性、合理性進行審查。
六是抓監(jiān)管。明確了應組織現(xiàn)場核查的情形和主要內(nèi)容,向社會公開評審備案情況等管理要求。已評審備案的,經(jīng)查實申請材料不真實或存在弄虛作假的,自然資源主管部門應撤銷評審備案。進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案內(nèi)部管理。對評審機構、評審專家、備案機關的職責和工作等具體要求予以明確,修改了評審備案文件格式。
七是抓質(zhì)量。提出了制定礦產(chǎn)資源儲量評審備案服務指南,建立專家?guī)?,實現(xiàn)各自然資源主管部門專家?guī)煨畔⒐蚕?,健全工作?guī)程和業(yè)務質(zhì)量管理體系。
八是抓服務。加強礦產(chǎn)資源儲量管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;全面開展特定區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估,不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求;建立壓覆查詢服務系統(tǒng),開通壓覆礦產(chǎn)資源審批互聯(lián)網(wǎng)遠程申報渠道。
九是抓銜接。做好取消壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記后的工作銜接。取消壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記后,以壓覆重要礦產(chǎn)資源批復文件作為轉(zhuǎn)發(fā)用地批復及供地的條件。
這次改革涉及文件多、內(nèi)容豐富,關鍵是抓好貫徹落實
那么,如何推進礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度改革落地呢?
礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人認為,這次改革涉及的文件很多,內(nèi)容也很豐富,與以往的工作程序、工作內(nèi)容和工作要求比,發(fā)生了較大的變化,目標性和引導性更加突出,關鍵是抓好貫徹落實。
當前,應主要做好下列工作:
一是做好相關培訓工作。此次改革內(nèi)容與其他礦政管理密切相關,具體的工作會涉及各級自然資源主管部門、評審機構、礦業(yè)權人以及建設單位等,各省級自然資源主管部門要抓緊做好本行政區(qū)域內(nèi)的培訓工作,確保準確理解、規(guī)范執(zhí)行。
二是協(xié)調(diào)做好新老制度的銜接。涉及管理權限和評審備案范圍調(diào)整、評審備案檔案整理交換、信息系統(tǒng)的改造等,要從方便社會、方便相對人的角度做好銜接,保證工作順利開展。
三是各地可結合本地實際制定具體實施辦法,確保各項改革措施落實到位。
來源:自然資源部
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