“6+4+5”!國土空間生態(tài)修復規(guī)劃這樣開展
“6+4+5”!國土空間生態(tài)修復規(guī)劃這樣開展
國務院新一輪機構改革加快推進生態(tài)文明建設,提出編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃這一創(chuàng)新舉措,加大力度推進山水林田湖草生命共同體的全方位系統(tǒng)綜合治理。科學編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,成為系統(tǒng)實施國土空間生態(tài)修復重大工程的優(yōu)先任務。
01
6個部分
國土空間生態(tài)修復規(guī)劃定位于對國土空間生態(tài)修復活動的統(tǒng)籌謀劃和總體設計,是在一定時間周期、一定國土空間范圍內開展生態(tài)保護修復活動的指導性、綱領性文件。其核心是通過研究編制規(guī)劃,統(tǒng)籌設計國土空間生態(tài)修復活動的實施范圍、預期目標、工程內容、技術要求、投資計劃和實施路徑,以有效保障和綜合提升國土空間生態(tài)修復活動的生態(tài)效益、社會效益、經濟效益。
綜合考慮國土空間生態(tài)修復主要目標與任務,國土空間生態(tài)修復規(guī)劃可分為6個部分:
01
基礎調查與評估
主要分析規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)狀況、經濟社會概況、重大工程實施情況等生態(tài)修復基礎,明確生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)安全等方面存在的突出問題,以及未來開展國土空間生態(tài)保護修復所面臨的形勢與挑戰(zhàn)。
02
規(guī)劃總體思路
闡述編制實施規(guī)劃的政策要求、規(guī)劃定位、實施范圍、規(guī)劃期限等,明確規(guī)劃指導思想、基本原則、主要目標、具體指標、總體戰(zhàn)略等。
03
重點修復空間識別
闡述編制實施規(guī)劃的政策要求、規(guī)劃定位、實施范圍、規(guī)劃期限等,明確規(guī)劃指導思想、基本原則、主要目標、具體指標、總體戰(zhàn)略等。
04
規(guī)劃任務與措施
針對突出問題和既定目標,提出生態(tài)修復相關任務、具體措施與實施時序要求。
05
重大工程與投資需求
綜合考慮突出問題、規(guī)劃目標、技術經濟可行性,設計生態(tài)修復重大工程,提出項目清單,測算投資需求,并分析工程項目實施的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。
06
組織實施機制
主要包括為保障規(guī)劃有效實施而制定的配套政策措施、組織保障、績效評價等。
02
四個步驟
01
調查評估
在收集整理相關資料文獻的基礎上,分析規(guī)劃區(qū)自然資源、人口社會、經濟狀況、開發(fā)格局、規(guī)劃區(qū)劃、人居環(huán)境、耕地質量、生態(tài)狀況、礦山問題和實施基礎等國土空間生態(tài)修復領域的現(xiàn)狀、問題,預測未來發(fā)展趨勢。
02
目標分析
根據調查評估分析明確的突出問題,結合上位專項規(guī)劃或區(qū)域總體規(guī)劃等對于國土空間生態(tài)修復領域設定的任務性目標,重點從國土空間開發(fā)格局優(yōu)化成效、生態(tài)環(huán)境質量改善效率、工程項目任務完成量等方面,綜合制定生態(tài)修復評價指標體系。
03
方案設計
根據規(guī)劃區(qū)國土空間生態(tài)修復各領域存在的突出問題和設定目標,依據國家、相關地方政府及有關部門政策要求和技術規(guī)范,提出解決突出生態(tài)問題、完成任務目標的具體措施、工程、政策、制度等。
04
成果集成
結合上述三個方面的成果,按照要求,依據相關領域規(guī)劃編制技術規(guī)范,形成規(guī)劃文本、說明、圖集、研究報告、數(shù)據庫、信息系統(tǒng)等成果。
03
13個類型
04
技術難點
國土空間生態(tài)修復規(guī)劃更加突出強調“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想,在規(guī)劃編制中應遵循以維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能為核心,統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護、水-氣-土-生物要素管理,目標是保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生態(tài)服務功能,平衡生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展、資源利用的關系。其難點主要在于如何統(tǒng)籌設計山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理的有效途徑。同時,由于生態(tài)修復工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術復雜、周期長、見效慢等特點,修復規(guī)劃的技術難點在于,規(guī)劃任務措施的設置如何統(tǒng)籌處理好整體與局部、當前與長遠、保護與修復措施選擇等方面的關系。
05
5個方面編制關鍵節(jié)點
01
生態(tài)狀況評估與重點區(qū)域識別
在調查收集經濟、社會、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及歷史數(shù)據資料的基礎上,開展區(qū)域生態(tài)狀況評估和生態(tài)系統(tǒng)演變分析,初步確定規(guī)劃區(qū)擬開展生態(tài)保護修復的重點區(qū)域。開展生態(tài)評估,按照生態(tài)保護紅線劃定技術要求,初步判定規(guī)劃區(qū)生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱區(qū)域的空間分布。開展生態(tài)系統(tǒng)演變分析,識別受損生態(tài)系統(tǒng)空間分布。解譯分析不同歷史時期遙感影像的生態(tài)系統(tǒng)類型分布,分析生態(tài)系統(tǒng)類型變化矩陣,理清區(qū)域空間尺度不同類型生態(tài)系統(tǒng)構成、比例的變化情況。
02
評估分析結論校核檢驗
通過疊加分析和實地調研,進一步校核檢驗生態(tài)評估和生態(tài)系統(tǒng)演變分析得出的結論。建議將生態(tài)評估結果與生態(tài)系統(tǒng)演變分析結果、生態(tài)保護紅線的劃定成果進行疊加分析,從技術方法層面進一步提高評價分析結果的準確性。。
03
空間規(guī)劃區(qū)劃協(xié)調銜接
將通過空間分析得出的生態(tài)保護修復優(yōu)先區(qū)域與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等相關空間規(guī)劃區(qū)劃政策進行銜接,確保生態(tài)保護修復措施的制定,能夠精準施策于生態(tài)環(huán)境質量改善和生態(tài)環(huán)境管理的需要。
04
生態(tài)保護修復分區(qū)方案
結合生態(tài)功能敏感重要區(qū)域和受損嚴重區(qū)域的空間分布,提出開展生態(tài)修復的重點區(qū)域,作為規(guī)劃實施的優(yōu)先區(qū)。對重點區(qū)域進行空間結構分析,進一步理清重點區(qū)域內部的生態(tài)修復問題、優(yōu)先區(qū)域、修復方向等,據此進一步優(yōu)化設計任務設置與工程選擇。
05
生態(tài)修復任務路徑確定
結合遙感影像分析,識別擬開展生態(tài)修復的區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)類型和結構,以盡可能恢復自然狀態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)整體性為目標,以近自然、生態(tài)化為標準,合理選擇生態(tài)保護或修復技術措施,并配套制定相關管理措施,從而有效解決生態(tài)修復措施和路徑選擇問題。
來源:網絡整理 新土地規(guī)劃人 廣東省地質災害氣象預警服務
(轉載:礦業(yè)邦公眾號)
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